洋政辦發〔2025〕1號 關于印發《進一步推進洋縣氣象事業高質量發展實施方案》的通知

進一步推進洋縣氣象事業高質量發展實施方案

為深入貫徹落實國務院《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》（國發〔2022〕11號）、《陜西省進一步推進氣象事業高質量發展實施方案》（陜政辦發〔2024〕21號）和漢中市《加快推進漢中氣象事業高質量發展實施方案》（漢政辦發〔2024〕15號）精神，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，為洋縣縣域經濟社會發展提供有力支撐，現結合實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示精神、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以提供高質量氣象服務為導向，堅持創新驅動、需求牽引、多方協同發展，加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系。到2030年，氣象科技全面融入農業、交通、能源、生態等國民經濟重點領域，氣象科技創新、業務、服務和管理體系更加健全，監測精密、預報精準、服務精細能力明顯提升。全縣天氣雷達覆蓋率達100%，地面站間距達到7公里以下，氣象災害預警信息覆蓋率達到98%以上，人工影響天氣裝備自動化率達到90%以上，公眾氣象服務滿意度穩定達到93分以上。到2035年，氣象科技能力達到區域領先水平，結構優化、功能先進的監測系統更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務滿意度穩步提升。

二、重點任務

（一）加強氣象基礎能力建設

1.提升精密監測能力。科學規劃洋縣氣象觀測站網布局，建設氣象觀測綜合功能示范區，完善氣象災害多發區、地質災害和山洪災害易發區、糧食及特色農業產業主產區觀測站網布設，建設多要素、立體化和智能化氣象觀測網格。加密和升級現有區域氣象站網，地面監測站點水平間距達到7公里以下，要素更全面。建設城鎮氣象災害監測網絡，在縣城及人員密集鎮（街道）共布設3-5套智能氣象站，提升城區路面狀況、氣象條件、積水隱患和極端強降水的監測感知能力，為城鎮防災減災和精細化氣象服務提供技術支撐。實施氣象臺站配套設施改造，建設布局合理、功能完備、智能高效、綠色安全的現代化氣象臺站。（縣氣象局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局洋縣分局、縣交通運輸局、縣林業局、各鎮街配合）

2.提升氣象信息支撐能力。提高氣象網絡帶寬，提升網絡傳輸能力，強化信息網絡安全防護。在確保信息安全的前提下，推進數據開放共享，實現毗鄰區域氣象系統和縣域氣象、應急、林業、生態環境、自然資源、住建、交通、旅游、水利等部門之間數據信息高速傳輸和共享融合。建設主要氣象災害風險管理數據庫，建立毗鄰區域氣象數據“一張網”，強化大數據、云計算、5G、AI等新一代信息技術應用，提高氣象數據應用服務能力。（縣氣象局牽頭，縣自然資源局、市生態環境局洋縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣林業局、縣應急管理局配合）

3.提升精準預報能力。強化災害性天氣機理研究，提高災害性天氣本地預報技術能力。開展以鎮（街道）、村（社區）為單元的突發強對流天氣滾動預報預警業務。加強雨情信息共享，強化尾礦庫、小流域強降水監測預報。拓展氣象與自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業等部門數據和技術融合，支撐多部門聯合開展災害預報預警，提高專業氣象預報預警能力。（縣氣象局牽頭，縣自然資源局、市生態環境局洋縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣應急管理局、各鎮街配合）

4.提升精細服務能力。提高氣象災害預警信息發布覆蓋率，建立多部門共享共用的國家突發公共事件預警信息發布中心和一體化氣象防災綜合應急指揮平臺，升級突發事件預警信息發布系統，實現預警信息分區域、分人群精準靶向發布；完善發布中心運行機制，落實機構、人員、經費保障。強化暴雨、干旱等８類氣象災害綜合風險普查成果應用，開展強對流、暴雨等重大氣象災害的定量化風險評估。（縣氣象局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣應急管理局、各鎮街配合）

5.推進新時代洋縣氣象文化建設。傳承中華優秀傳統文化，開展秦巴山區和漢江流域歷史氣象文化研究，做好氣象類非物質文化遺產的保護傳承。推進百年氣象站建設，加強氣象文化場館等氣象文化設施建設。（縣氣象局牽頭，縣委宣傳部、縣文化和旅游局、各鎮街配合）

（二）筑牢氣象防災減災第一道防線

6.完善氣象災害預警信息發布與應急響應機制。統籌制定氣象災害預警信息發布規程，建立重大氣象災害預警信息快速、精準靶向發布“綠色通道”制度。健全以氣象災害預警信息為先導的工作機制，優化部門間重大災害性天氣綜合會商研判調度工作流程，建立氣象與自然資源、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、林業等部門的快速應急熱線，完善面向黨政主要領導、基層責任人的“叫應”與直通式報告機制。將氣象災害預警納入部門應急預案響應啟動條件，制定氣象災害應急聯動閾值指標和防御指南。建立氣象災害重點防御單位認定和風險防控機制，落實氣象災害防御主體責任。加強社區網格員、氣象信息員、地質災害群測群防員、防災減災協理員隊伍共建共享共用，健全氣象預警信息傳播報送和應急指揮救援機制。（縣氣象局牽頭，縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣應急管理局、各鎮街配合）

7.健全協同發展機制。健全氣象與自然資源、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、林業等部門的統籌協調機制，將氣象風險防御納入行業專項規劃和重點項目，協同開展行業高影響天氣氣象風險監測預報預警示范建設，共建共享監測預測、信息發布等基礎設施，提升行業氣象風險防御能力。與城固、西鄉、佛坪等相關縣區構建優勢互補、信息互通、技術互聯、資源共享、處置高效的跨區域極端天氣應急聯動機制。（縣氣象局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣應急管理局配合）

8.提高全社會氣象災害防御應對能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃。加強氣象災害防御規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施標準，優化防御措施，提升重點區域、敏感行業基礎設施設防水平和承災能力。實施“網格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網格化管理。推進氣象防災減災示范社區、氣象災害防御標準化鄉鎮建設。落實雷電防御監管職責，做到防雷設施“應建必建”，防雷檢測“應檢必檢”。制定預警信息發布和社會傳播標準規范。健全重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度。將氣象防災減災納入全縣黨政領導專題培訓和黨校培訓課程。實施氣象科普行動計劃，深化氣象科普進課堂、進機關、進社區、進廠礦，加強面向公眾的科普宣傳教育，提升社會公眾防災避險和自救互救能力。強化重大氣象災害應急演練。（縣氣象局牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣科學技術協會、各鎮街配合）

9.增強全民氣象防災減災意識。加強氣象防災減災宣教資源開發，開展群眾參與度高、傳播效果好的氣象科普活動，成立氣象科普志愿隊，推進氣象科普進校園、進企業、進社區、進鄉村。加強對氣象災害致災風險、氣象災害預報預警信息、災害防御措施的宣傳和解讀，引導公眾正確認識、科學防范氣象災害。宣傳、教育、氣象等部門聯合加強極端天氣自救互救知識宣教和技能培訓，提高社會公眾依據氣象災害預警信息自主快速開展防災避災的意識和能力。（縣氣象局牽頭，縣委宣傳部、縣科學技術協會、縣教體局、縣住建局、縣應急管理局、各鎮街配合）

（三）深度融入經濟社會高質量發展

10.加強農業農村氣象災害防御。加強鄉村災害易發區、生態敏感區、災害防御脆弱區、人員聚集區氣象基礎設施建設和信息共享，不斷增強農業農村氣象監測能力，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系。加強經濟作物和設施農業的氣象科研與服務能力。建立面向水稻、黑米、獼猴桃等特色農作物農業氣象關鍵指標，建設集成應用核心技術的農業氣象服務站網和農業氣象服務平臺，開展分鎮街重大農業氣象災害預警，深化病蟲害發生氣象條件預報業務。拓展基于氣象指數的政策性農業保險氣象服務。加強針對基層服務對象的靶向氣象信息產品的開發和研究。（縣氣象局牽頭，縣農業農村局、縣財政局、各鎮街配合）

11.加強水旱災害防御。加強水利氣象基礎設施建設和信息共享，不斷增強水利氣象監測能力。加強雨情、水情、旱情及預測預報信息共享，建立以氣象預警信息為先導的中小河流、山洪災害氣象風險監測預報預警應急聯動機制，增強災害預警時效性和預警服務的針對性，提升流域水利設施安全運營和水資源調度氣象服務能力。開展江河湖庫和山洪災害氣象風險監測預報預警示范，建立動態管理的極端降雨風險隱患清單，完善水庫、河道調度方案。推動衛星、雷達在汛旱情監測預警和信息發布上的應用，做好水庫泄洪、蓄水、水量調度等工作。（縣氣象局牽頭，縣水利局、縣應急管理局配合）

12.加強生態環保服務保障。加強國土空間規劃、重大工程和工業園區氣候可行性論證，科學保護利用氣候資源。強化全縣氣候資源開發利用，打造“全國避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮”等中省氣候標志品牌。加強全縣重要生態區服務功能、氣候承載力評價能力建設，強化中小河流域治理、秦巴山區水源涵養地保護等氣象保障。（縣氣象局牽頭，縣發改局、市生態環境局洋縣分局、縣自然資源局、縣林業局、各鎮街配合）

13.提升人工影響天氣能力。健全人工影響天氣聯席會議制度和部門聯動工作機制，完善統一協調的人影指揮和作業體系。實施人影裝備升級換代工程，升級火箭等作業裝備，發展無人機等增雨作業技術和新型作業裝備。推動標準化作業點晉檔升級。應用國省市縣一體化人影作業指揮系統，提升區域協同指揮和作業效益評價能力。完善人影作業安全聯合監管體系。建設秦嶺南麓、漢江上游人工影響天氣基地，提升云水資源開發能力，為筑牢“中央水塔”生態安全屏障提供氣象支撐。（縣氣象局牽頭，縣應急管理局、縣公安局、市生態環境局洋縣分局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、各鎮街配合）

14.實施能源和電力氣象服務保障行動。面向抽水蓄能電站和鄉村分布式光伏電站開發建設，建立完善能源氣象服務體系。強化電力氣象災害預報預警。做好電網安全和電力生產調度氣象服務。提升“迎峰度夏”“迎峰度冬”等重要時段能源保供氣象服務能力。強化密集輸電通道等重點區域氣象災害監測和雷電防護等設施建設。完善城市能源保供氣象服務。（縣氣象局牽頭，縣發改局、國網洋縣供電公司、各鎮街配合）

15.實施道路交通安全氣象保障行動。開展公路交通惡劣天氣高影響路段天氣監測預警，推進交通、公安、氣象“一路三方”聯合聯動機制和“點對點”高影響天氣服務落地。共同規范交通氣象觀測站建設、管理和信息共享。建立完善高速公路、高鐵、通用航空等大交通氣象服務業。開展分災種、分路段的精細化交通氣象服務。建立多式聯運物流氣象服務體系，開展精細化商貿物流氣象保障服務。加強危險天氣咨詢服務。（縣氣象局牽頭，縣交通運輸局、縣公安局、各鎮街配合）

（四）優化洋縣人民美好生活氣象服務供給

16.實施公共氣象服務能力提升行動。建立公共氣象服務清單制度，推動基本公共氣象服務納入各級政府公共服務目錄清單，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。建立健全與社會媒體合作機制，構建以網站、廣播、電視、微信、微博、手機APP等為載體的公共氣象服務全媒體服務矩陣。打造氣象慢直播平臺。增強農村、山區、邊遠地區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。開展公眾氣象服務影響力和新媒體傳播質量評價。（縣氣象局牽頭，縣委宣傳部、縣民政局、各鎮街配合）

17.加強高品質生活氣象服務供給。完善公眾氣象服務產品體系，開展與“衣食住行游購娛學康”緊密相關的個性化、定制化的高品質生活氣象服務，不斷提升氣象服務針對性、有效性和均等化水平。推進氣象融入數字生活，加快數字化氣象服務普惠應用。推動氣象信息融入智能家居、智能汽車、智能穿戴設備等，拓展和深化大眾社交、購物、娛樂氣象服務。開展疾病氣象風險預警，優化人體舒適度、負氧離子、戶外鍛煉、康養等氣象生活指數服務。發展基于數字孿生、虛擬現實等技術的場景式氣象服務，提升公眾服務體驗。（縣氣象局牽頭，縣住建局、縣文化和旅游局、縣衛健局配合）

18.實施文化旅游氣象服務保障行動。加快重點旅游景區旅游安全專業氣象監測網和預警信息傳播設施建設。開展全季節、全流程的分眾化精細化旅游氣象服務。開展面向遺址保護、重點旅游目的地、重大社會活動、重要體育賽事的氣象風險監測評估和預報預警業務。圍繞氣象景觀觀賞、氣候康養體驗、氣象文化傳承、氣象科普研學等，強化氣象文旅資源開發，設計避暑、避寒等氣象旅游線路，打造氣象旅游品牌。強化鄉村旅游氣象服務。（縣氣象局牽頭，縣文化和旅游局、縣教體局、各鎮街配合）

19.建設覆蓋城鄉的公眾氣象服務體系。加密城市氣象監測站點，發展分區域、分時段、分強度、分災種精細化預報預警。將氣象服務全面融入城市運行管理平臺和網格治理體系，強化城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行等智能管理的氣象服務系統。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，增強城市氣候韌性和重大氣象災害防控能力。做好工業園區的區域性氣候可行性論證工作。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系。（縣氣象局牽頭，縣應急管理局、縣住建局、縣自然資源局、縣民政局、縣經貿局、市生態環境局洋縣分局、縣農業農村局、各鎮街配合）

（五）強化生態文明建設氣象支撐

20.強化秦嶺生態保護和修復氣象保障。加強重要生態系統保護和修復重大工程建設、生態保護紅線管控、生態文明建設目標評價考核等氣象服務。發揮秦嶺生態環境保護氣象保障服務聯盟作用。建立秦嶺區域生態環境關鍵要素月尺度預測和短期預報業務。加強秦巴山區等重點區域生態質量變化和氣象貢獻率評價。建立區域生態氣象監測評估業務。強化森林防滅火氣象保障服務。（縣氣象局牽頭，縣發改局、市生態環境局洋縣分局、縣林業局、縣應急管理局、各鎮街配合）

21.實施碳達峰碳中和氣象服務能力提升行動。推進溫室氣體監測網絡建設，推進碳源匯監測評估業務化建設。加強氣候變化對糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究，增強氣候變化風險預警能力和決策服務能力。推進重大規劃、重點工程的氣候可行性論證。（縣氣象局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣應急管理局、市生態環境局洋縣分局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣交通運輸局、各鎮街配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府分管領導為組長，政府辦公室主任、氣象局局長為副組長，縣委組織部、縣委宣傳部分管領導及縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣住建局、縣自然資源局、縣教體局、市生態環境局洋縣分局、縣經貿局、縣民政局、縣交通運輸局、縣林業局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣應急管理局、縣科學技術協會、國網洋縣供電公司主要領導為成員的推進洋縣氣象高質量發展工作領導小組，統籌協調全縣氣象高質量發展工作涉及的重大問題，全面推進氣象高質量發展，領導小組下設辦公室在縣氣象局，辦公室負責日常工作。

（二）加強政策支持。繼續完善落實氣象雙重領導管理體制和雙重計劃財務保障機制，進一步落實地方財政事權和支出責任，落實氣象部門人員、業務維持等經費。統籌做好資金、用地等保障。認真落實人才政策措施，確保氣象部門人才隊伍穩定。適時做好規范性文件修訂工作。建立健全協作配合機制，推行部門聯合執法，加強防雷安全、人工影響天氣安全監管。

（三）抓好工作落實。縣氣象局要牽頭抓好氣象事業高質量發展工作落實，各相關部門要根據部門職責做好支持配合，建立健全部門協同、上下聯動的工作機制，強化溝通合作，定期組織開展縣氣象事業高質量發展水平評估，將氣象事業高質量發展納入相關行業專業規劃，進一步推進我縣氣象事業高質量發展取得實效。