洋政辦發〔2024〕5號關于印發洋縣創建國家農產品質量安全縣實施方案的通知

洋政辦發〔2024〕5號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣創建國家農產品質量安全縣

實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府相關工作部門：

《洋縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室              

2024年1月31日                

洋縣創建國家農產品質量安全縣實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強農產品質量安全和食品安全工作的決策部署，著力構建農產品質量安全全程監管長效機制，全面提升農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據《農業部關于印發〈國家農產品質量安全縣創建活動方案〉和〈國家農產品質量安全縣考核辦法〉的通知》(農質發〔2014〕15號)相關要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求及中省“雙安雙創”工作總體部署，堅持“強監管、保安全、促發展、惠民生”和“質量興農、綠色興農、品牌強農”理念，以落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全管理水平和鎮村監管能力為目標，完善農產品質量安全制度機制，構建責任清晰、監管有力、執法嚴格、全程追溯、誠信體系建設全覆蓋、標準化生產全面推進的農產品質量安全監管模式，推動全縣農業高質量發展，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、創建目標

(一)健全責任體系。構建“政府負總責，各鎮(街道)有機構，監管到村(社區)組，經費有保障，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管體系，將農產品質量安全監管工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全監管、檢測、執法經費列入本級財政預算。

(二)完善監管機制。健全完善農產品質量安全“監管、檢測、追溯、執法”四大體系，建立質量承諾制度、信息發布制度、“黑名單”制度及預案制度。農產品質量安全抽檢合格率達到98%以上，農業投入品生產經營和農產品生產重大案件查處率達到100%。“三品一標”產品抽檢合格率達到99%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。

(三)夯實主體責任。嚴格落實農產品生產企業、農民專業合作組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業和農產品批發、零售市場等生產經營者主體責任，責任告知率達到100%。優勢特色農產品標準化生產覆蓋率達到90%以上，生產記錄檔案規范化建檔率達到100%,并保存兩年以上。縣級以上重點龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場及“三品一標”認證（用標）主體質量追溯和承諾達標合格證管理實現全覆蓋，農業標準轉化率達到100%,“三品一標”生產面積占農產品生產總面積的40%以上，并實現全程質量控制和品牌化銷售。

(四)提升公眾滿意度。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴率明顯下降，公眾對政府及農業主管部門農產品質量安全工作成效認可度高，對農產品質量安全現狀總體滿意率達到80%以上。

三、重點任務

(一)全面落實屬地管理責任。各鎮（街道）對轄區內農產品質量安全負總責，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，健全農產品質量安全績效考核體系，加強組織領導，逐級夯實責任，切實加大投入，強化保障措施，一級抓一級，層層抓落實。建立責任追究制度，對農產品質量安全工作失職瀆職、徇私枉法等違法違規行為，依法依規嚴肅查處。(縣考核辦牽頭，縣農業農村局、縣財政局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣經貿局、縣住建局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(二)夯實生產經營主體責任。依法依規加強農產品生產經營主體監管，督促企業、合作社、家庭農場建立農產品質量安全管理體系，實現全程質量控制。定期對農產品生產經營主體的服務指導和監督檢查，督促農產品生產經營主體100%落實生產記錄、檢驗檢測、質量承諾、質量追溯及人員培訓等制度，“三品一標”農產品生產主體均配備內檢員。推進誠信體系建設，建立農產品生產經營主體信用檔案，實行信用等級分類管理，建立農產品生產經營主體黑名單管理制度，依法公開生產經營主體失信違法信息，推動生產經營主體加強內部管理和行業自律。強化從業人員職業道德和專業知識培訓，開展“農產品質量安全承諾”活動，督促生產經營主體履行農產品質量安全主體責任。設立有獎舉報，鼓勵社會公眾參與農產品質量安全監督，建立社會共治機制，形成誠實守信的良好環境。(縣農業農村局牽頭，縣市場監督管理局、縣發改局、縣經貿局、縣供銷社、縣住建局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(三)強化投入品管控和源頭治理。加強農業投入品管理，依法規范農（獸）藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品登記注冊和審批管理。嚴格執行“四項備案”制度，全面推行農業投入品經營主體備案許可，落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬。建立限制使用農藥定點經營、實名購買制度，推廣農資連鎖經營和直銷配送，構建新型農資經營網絡，提升優質放心農資覆蓋面。實現農業投入品可追溯信息化管理，完善農業投入品監管制度，構建上下互通、數據共享的農業投入品監管平臺。定期開展農業投入品的質量安全監督抽查，嚴控肥料、藥物、添加劑，嚴防農業投入品亂用濫用，依法落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。強化污染源整治，切實改善土壤環境質量，確保農產品質量源頭安全。(縣農業農村局牽頭，縣市場監督管理局、縣供銷社、縣自然資源局、縣生態環境局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(四)全力推進農業標準化生產。堅持綠色、生態、循環理念，大力推進專業化統防統治、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、廢棄物資源化利用和生態飼料、藥物使用。制定實施農產品安全生產技術規范和標準，將生產標準轉化為切實可行的生產操作規程。落實相關政策，積極培育農產品生產經營主體，提升產業化、標準化生產水平。以“一田兩場三園”(黑稻田、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場、水果標準園、蔬菜標準園、茶葉標準園)為重點，推進農產品標準化生產示范基地創建。積極推動“三品一標”認證，大力培育優質安全農產品品牌，穩步發展有機、綠色、名特優新和地理標志農產品，強化認證產品監管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力。(縣農業農村局牽頭，縣市場監督管理局、縣林業局、縣公安局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(五)健全農產品質量安全檢驗監測體系。構建以縣農產品質量安全監測檢驗中心為核心，各鎮(街道)農業農村綜合服務中心（農產品質量安全監管站）和農產品生產經營主體檢測室為基礎的檢驗檢測網絡，制定農產品質量安全監測計劃，強化農產品檢驗檢測和監督抽查。配強鎮(街道)農業農村綜合服務中心（農產品質量安全監管站）檢測人員，提升鎮(街道)農產品檢測能力和水平，配備膠體金農殘速測儀及獸殘速測儀器。開展日常巡查、快速檢測和指導服務，督促農產品生產經營主體建立自檢室，配備檢測儀器，開展農產品定性檢測或定量檢測。(縣農業農村局牽頭，縣人社局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣經貿局、縣住建局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(六)構建農產品質量安全服務體系。加強縣級農產品質量安全工作力量配備，落實鎮(街道)農產品質量安全監管人員，確保全縣所有村(社區)至少配備一名農產品質量安全協管員，構建縣、鎮(街道)、村(社區)三級農產品質量安全監管網絡。保障農產品質量安全工作經費投入，推動農產品質量安全監管、服務工作高效有序開展。(縣農業農村局牽頭，縣人社局、縣財政局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(七)構建農產品質量安全追溯體系。按照“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯、責任可界定、公眾可監督”的要求，督促指導農產品生產經營主體規范建立生產記錄檔案，詳細記錄農（獸）藥購買使用情況、農藥安全間隔期及獸藥休藥期，使用承諾達標合格證等。不定期開展生產記錄檔案檢查指導，確保農產品生產全過程質量有據可查。抓好農產品產地準出與市場準入有效銜接，實現農產品附帶合格證上市。建立農產品質量安全追溯平臺，以糧油、蔬菜、茶葉、中藥材、食用菌、畜牧、水產品、水果等優質特色農產品為重點，深入推進質量安全追溯，實現農產品質量追溯全覆蓋。(縣農業農村局牽頭，縣市場監督管理局、縣經貿局、縣住建局和各鎮（街道）負責)

(八)強化畜禽屠宰和病死畜禽無害化處理。嚴格執行動物疫病檢測制度和官方獸醫派駐制度，落實進場檢查登記、肉質檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。督促養殖場、屠宰場、畜禽產品銷售市場配備無害化處理設施設備，規范開展畜禽屠宰、病死畜禽及畜禽產品廢棄物的無害化處理。強化巡查抽檢和檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水及非法添加有毒有害物質等違法行為。(縣農業農村局牽頭，縣市場監督管理局、縣經貿局、縣住建局、縣公安局等相關部門和各鎮（街道）負責)

(九)狠抓農產品質量安全專項整治。始終保持嚴打高壓態勢，牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的理念，突出重點區域、重點品種、重點時段，強化執法監管，著力解決突出問題和風險隱患。加強農業投入品生產經營和農產品生產過程監管，定期開展監督抽查、執法檢查和日常巡查。開展農藥經營使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產品違法添加禁用物質、農資打假、農殘超標等專項整治行動，嚴厲查處生產經營不合格農產品和違法經營使用農業投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志標識等行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。切實加強執法隊伍和執法能力建設，強化“檢打聯動”,形成監管合力。(縣農業農村局牽頭，縣公安局、縣市場監督管理局等相關部門和各鎮（街道）負責)

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2023年11月至2024年2月)。研究制定創建實施方案，健全領導機構和工作機構，召開創建工作動員部署會，細化分解任務，落實工作經費，營造良好的創建工作氛圍。

(二)組織實施階段(2024年3月至2024年10月)。

按照創建實施方案，強力推進實施，并有針對性地制定問題清單、任務清單和責任清單，及時研究解決相關困難和問題，在全縣掀起創建熱潮。

(三)自查自評階段(2024年11月)。對照實施方案和創建標準，認真開展自查、自糾和自評，并組織對創建工作進行全面檢查和評估，查漏補缺，確保創建任務圓滿完成。

(四)申請驗收階段(2024年12月)。全面總結創建工作成效，全力做好驗收考核準備工作，申請省農業農村廳檢查驗收，迎接農業農村部考核，并深入系統的總結創建工作經驗。

五、保障措施

(一)加強組織領導。縣農產品質量安全工作領導小組統籌推進創建工作，協調解決重大問題。縣政府成立由分管領導任組長、縣政府有機產業發展顧問、縣農業農村局局長、縣市場監督管理局局長任副組長，相關部門（單位）主要負責人為成員的國家農產品質量安全縣創建工作專班。專班辦公室設在縣農業農村局，負責國家農產品質量安全縣創建日常工作。縣農產品質量安全領導小組成員單位要密切配合，各盡其責，形成合力，確保創建各項工作落到實處。

(二)落實經費保障。為確保創建工作順利推進，縣政府將農產品質量安全工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全監管、檢測和執法等各項工作經費納入縣級年度財政預算。各鎮（街道）配備專業人員，提升監管檢測能力，確保全縣農產品質量安全工作穩步提升。

(三)強化督導考核。縣農業農村局會同相關部門，按照國家農產品質量安全縣創建標準和要求，抓緊研究制定考核管理辦法，把農產品質量安全監管工作納入年度目標責任考核。縣創建工作專班要加大日常檢查和督導考核力度，定期對創建工作進行通報，強力推進工作落實。對行動遲緩、落實不力的，按有關規定嚴肅追責問責。

(四)加大宣傳引導。充分利用標語、廣告、廣播、電視、微信等媒介及公益性演出，切實加強《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規和創建宣傳，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。及時向社會公開農產品質量安全相關信息，普及農產品質量安全知識，暢通投訴舉報渠道，形成全社會共同參與和支持國家農產品質量安全縣創建的濃厚氛圍。

附件：洋縣創建國家農產品質量安全縣工作專班名單

附件：

洋縣創建國家農產品質量安全縣工作專班名單

組  長：何天華    縣政府分管農業農村工作副縣長

副組長：李天剛    縣政府有機產業發展顧問

柯紅軍    縣農業農村局局長

李敏敏    縣市場監督管理局局長

成  員：黃紅娟    縣農業農村局分管副局長

段  偉    縣市場監督管理局分管副局長

周世慶    縣農業技術推廣服務中心主任

王占宏    縣動物疫病預防控制中心主任

李亞斌    縣有機產業發展服務中心主任

閆東林    縣農產品質量安全監測檢驗中心主任

代國紅    縣農業綜合執法大隊大隊長

聶  超    縣水產產業發展中心主任

柳  聰    縣農業農村局質檢法規股負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，農業農村局局長柯紅軍任辦公室主任，農產品質量安全監測檢驗中心主任閆東林、縣農業農村局質檢法規科負責人柳聰任副主任，具體負責國家農產品質量安全縣創建日常工作。