洋政辦發(fā)〔2023〕26號關(guān)于印發(fā)加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案的通知

洋政辦發(fā)〔2023〕26號

洋縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《洋縣加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洋縣人民政府辦公室

2023年6月2日

洋縣加快推進政務(wù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”

政務(wù)服務(wù)能力實施方案

為深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更大激發(fā)市場主體活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為深入貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案》（陜政辦發(fā)〔2023〕1號）和《漢中市加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案》（漢政辦發(fā)〔2023〕7號）要求，大力提升全縣政務(wù)服務(wù)能力，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府、市委、市政府工作要求，依托全省“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“秦務(wù)員”平臺），以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化為目標(biāo)，建立完善部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)辦理、線上線下融合的“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)體系，為推動全經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、打造智慧高品質(zhì)生活、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能增效。

（二）工作目標(biāo)

2023年底前，縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，全縣政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制基本建立，推動更多政務(wù)服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心，全縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到95%以上，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。2024年底前，政務(wù)服務(wù)全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項和集成化辦理事項全縣無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻事項網(wǎng)辦率達到95%以上、高頻常用電子證照“秦務(wù)員”平臺移動端展示查詢率達到80%以上。2025年底前，依托“秦務(wù)員”平臺持續(xù)優(yōu)化全縣政務(wù)服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化水平大幅提升。

二、重點任務(wù)

（一）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.推進政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化。建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項清單，將依申請辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、其他行政權(quán)力等六大類行政權(quán)力事項和公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政審批。按照省、市部署，2023年底前，完成縣級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄梳理和實施事項認(rèn)領(lǐng)公布工作。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
    2.推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化。對依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，行業(yè)主管部門要參照國家和陜西省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄設(shè)立的要素，明確事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，將最小顆粒度做成可機讀的工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)件”。2023年底前，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，編制形成政務(wù)服務(wù)事項實施清單。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

3.推進政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。縣級各部門政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單應(yīng)全部納入“陜西省政務(wù)服務(wù)事項中控管理平臺”統(tǒng)一管理。行業(yè)主管部門和行政審批部門根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況及時向縣級政務(wù)服務(wù)管理部門提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項的申請，按程序逐級審核后動態(tài)調(diào)整，確保政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等，應(yīng)當(dāng)與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

4.優(yōu)化完善事項辦事指南。行業(yè)主管部門和行政審批部門依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項實施清單，結(jié)合企業(yè)、群眾實際辦事需求調(diào)整完善辦事指南，在法律法規(guī)規(guī)章允許范圍內(nèi)，認(rèn)真落實“證照分離”等改革措施，對受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理時限等優(yōu)化調(diào)整，補充完善辦理地點、辦理時間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息并向社會發(fā)布。建立辦事指南由行業(yè)主管部門編制、各級政務(wù)服務(wù)管理部門抽檢的管理機制。事項辦理嚴(yán)格按照辦事指南操作，不得隨意增加環(huán)節(jié)，全面推行同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
    5.推動落實政務(wù)服務(wù)地方平臺使用。認(rèn)真貫徹落實國家和陜西省政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實施、便民熱線運行、服務(wù)評估評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推進“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，并將政務(wù)服務(wù)事項向“秦務(wù)員”平臺匯聚，強化標(biāo)準(zhǔn)實施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心）

（二）推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

6.規(guī)范審批服務(wù)。依法依規(guī)辦理政務(wù)服務(wù)事項，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項辦事指南提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)或申請資料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦等制度，做好前置服務(wù)，加強申報前輔導(dǎo)。規(guī)范行政許可受理行為，受理或不予受理應(yīng)及時告知申請人。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚⑾迺r辦結(jié)機制并向社會公布。涉及多個部門的，由牽頭部門組織聯(lián)合實施。法律法規(guī)規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項辦理期限有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。承諾政務(wù)服務(wù)事項辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門）
    7.規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動。縣行政審批服務(wù)局對承接行政審批事項的審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。縣行政審批服務(wù)局和主管部門要加強審管銜接，建立健全審管信息雙向反饋機制，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動、確保無縫銜接。行政審批服務(wù)局應(yīng)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和結(jié)果同步推送至主管部門，主管部門應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與縣行政審批服務(wù)局同步共享。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門）

8.規(guī)范中介服務(wù)。各部門要持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域無依據(jù)的中介服務(wù)事項，制定行政審批中介服務(wù)事項清單并向社會公布。指導(dǎo)中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，將本部門及下屬單位各類中介服務(wù)事項清單向中介服務(wù)超市匯聚并實行動態(tài)管理。規(guī)范中介服務(wù)行為，推動中介機構(gòu)公開中介服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。任何單位不得強制企業(yè)選擇指定的中介機構(gòu)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門）
    9.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)。縣級設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的專項業(yè)務(wù)大廳設(shè)政務(wù)服務(wù)分中心，鎮(zhèn)（街道）設(shè)便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)便民服務(wù)站。其中，已并入黨群服務(wù)中心的可增加相應(yīng)的便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站標(biāo)識。充分利用銀行、郵政、融媒體等社會資源設(shè)立“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)驛站。各級分中心納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，接受所屬業(yè)務(wù)主管部門和本級政務(wù)服務(wù)管理部門雙重管理，設(shè)置綜合辦事窗口，建設(shè)同質(zhì)化隊伍，提供同質(zhì)化服務(wù)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣公安局、縣人社局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣住房公積金管理中心、縣稅務(wù)局、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等相關(guān)部門）

10.規(guī)范“一門”辦理。按照“中心之外無審批”要求，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上各部門政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，對不能集中辦理的建立進駐事項負(fù)面清單。進駐的政務(wù)服務(wù)事項要在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，嚴(yán)禁“明進暗不進”或“體外循環(huán)”，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件。各部門要持續(xù)推動專項業(yè)務(wù)大廳整合并入縣政務(wù)服務(wù)中心，壓減分中心數(shù)量。推進水電氣暖、通信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的便民服務(wù)進駐大廳集中辦理，強化“一站式”功能。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

11.規(guī)范窗口服務(wù)。縣政務(wù)服務(wù)中心（分中心）要設(shè)置綜合咨詢和幫辦代辦窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)、幫辦代辦等服務(wù)。設(shè)置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實行一窗無差別綜合受理。公安、社保、醫(yī)保、稅務(wù)、交通運輸?shù)炔块T進駐事項，可分領(lǐng)域設(shè)置同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的部門綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。推進綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。推進縣政務(wù)服務(wù)中心實行扁平化運行，綜合辦事窗口均能異地代收不同層級、不同區(qū)域、不同部門事項申請紙質(zhì)材料，政務(wù)專遞送達辦理單位，辦理結(jié)果直接郵寄原收件中心或申請人指定地址。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門）

12.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口人員配備。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員原則上由政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一派送。通過政府購買服務(wù)方式提供辦事窗口服務(wù)的，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購買服務(wù)價格。對政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員按照行政辦事員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級認(rèn)定、定崗晉級等工作。2025年底前，縣級以上政務(wù)服務(wù)場所綜合窗口應(yīng)全員持證上崗。各部門根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要選優(yōu)配強派駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員，應(yīng)為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬的正式在編業(yè)務(wù)骨干，派駐前要開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派駐時間一般不少于兩年。加強組織建設(shè)，將窗口工作人員的黨員組織關(guān)系納入縣政務(wù)服務(wù)中心黨支部統(tǒng)一管理。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，推行“一窗受理”受審分離模式，對于即辦事項，要將受理、審查、決定職能充分授權(quán)給進駐審批人員；對于承諾事項，要將受理、轉(zhuǎn)辦、出件和督促職能統(tǒng)一授權(quán)給進駐審批人員，保障前后臺無縫銜接，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。各鎮(zhèn)（街道）要確保便民服務(wù)中心專編專用、定崗定編，人員配備要向縣行政審批服務(wù)局備案，避免人員頻繁調(diào)整。各派駐部門要高度重視窗口工作人員隊伍建設(shè)，建立完善考核激勵機制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉、提拔人才的重要基地。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、人社局等相關(guān)部門）
    13.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。各部門要依托“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。提升網(wǎng)上辦事深度，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。無自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，統(tǒng)一使用“秦務(wù)員”平臺通用系統(tǒng)辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，對外提供網(wǎng)上辦事服務(wù)。升級優(yōu)化陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開展適老化、無障礙改造，完善網(wǎng)上辦事指引功能，規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，提供更加簡明易懂實用的辦事指南，讓辦事群眾“一看就能懂、一點就能辦”。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
    14.規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。在推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的同時，同步提升線下服務(wù)能力。強化數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進智慧大廳建設(shè)，在建設(shè)管理、智慧發(fā)展、功能升級等方面持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布，同步更新，確保線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，凡涉及線下辦理，不得拒收辦事群眾提交的紙質(zhì)資料，不得拒收現(xiàn)金，不得強制線上辦理。加快推進PC 端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，以“線上入一網(wǎng)，線下到一窗” 的線上線下并行方式提供服務(wù)，讓事項辦理無縫銜接，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

15.規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。推進各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)對接，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評價同源、數(shù)據(jù)實時全量上報。2023年底前，縣政務(wù)服務(wù)便民熱線要接入“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一評價頁面開展評價。在各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)全面開展“好差評”工作，進一步健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程政務(wù)服務(wù)評價機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道“三個全覆蓋”，以及“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，倒逼服務(wù)改進，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心及各相關(guān)部門）

（三）推進政務(wù)服務(wù)便利化

16.高效辦成“一件事”。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收、個人從出生到身后的全生命周期，把關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)事項整合成企業(yè)群眾眼中的“一件事”，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。加快推動省政府部署的企業(yè)開辦、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、公民婚育等15個“一件事”落地應(yīng)用。2023年，全縣“一件事一次辦”事項達到80項。2025年底前，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

17.拓展“跨域通辦”。強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)，建立事項清單，明確收件地和辦理地之間權(quán)責(zé)劃分和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，探索推進“跨縣通辦、全市通辦”。2023年6月底前，要建立完善基層政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，實現(xiàn)辦事主體在縣域內(nèi)任意鎮(zhèn)街村居均可就近異地申請辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。2025年底前，實現(xiàn)更多需求量大、覆蓋面廣、辦事頻次高的政務(wù)服務(wù)事項“市域通辦”“跨市通辦”。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

18.政務(wù)服務(wù)“免證辦”。加快建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機制，將本部門制發(fā)電子證照匯聚至省一體化電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照匯聚共享。優(yōu)先匯聚2012年至2022年間制發(fā)的有效證照，逐步推進歷史證照數(shù)據(jù)全量歸集，做到“應(yīng)歸盡歸”。新制發(fā)證照應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制作，存量證照盡快完成紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面支撐開展電子化應(yīng)用和互通互認(rèn)。加快推進出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等常用電子證照在“秦務(wù)員”平臺匯聚并擴大應(yīng)用領(lǐng)域。在高頻政務(wù)服務(wù)事項中應(yīng)用時，采取直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照，并進一步拓展到涉企納稅繳費、金融服務(wù)、公共資源交易、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等場景與領(lǐng)域，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。同步推進政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
    19.高頻事項“掌上辦”。按照“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”的原則，將相關(guān)服務(wù)應(yīng)用接入“秦務(wù)員”平臺移動端，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一對外提供移動政務(wù)服務(wù)。2023年底前，新增政務(wù)移動應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”平臺移動端建設(shè)。2024年底前，縣移動政務(wù)服務(wù)全部接入“秦務(wù)員”平臺移動端，推進高頻電子證照在“秦務(wù)員”平臺移動端亮證。2025年底前，高頻政務(wù)服務(wù)事項在“秦務(wù)員”平臺移動端實現(xiàn)“跨省通辦”“無感漫游”。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心及各相關(guān)部門）

20.一卡通辦、一碼通辦。依托“秦務(wù)員”平臺建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，以統(tǒng)一社會信用代碼、公民身份證號碼為索引，關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾各類常用電子證照的相關(guān)信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。充分運用“秦務(wù)員”平臺集成的數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，以“秦務(wù)員”平臺移動端亮碼或展碼形式加快融合政務(wù)類常用卡、碼、證功能，生成服務(wù)碼，規(guī)范和拓展場景應(yīng)用，實現(xiàn)“一企一碼”“一人一碼”；以社保卡為基礎(chǔ)融合公交卡等便民類服務(wù)，并與服務(wù)碼融合，實現(xiàn)群眾辦事“一卡通”，政務(wù)服務(wù)“一碼通”。積極探索“一卡通、一碼通”在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣交通局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門）

21.政務(wù)服務(wù)“就近辦”。推動資源和服務(wù)向基層傾斜集中，大力推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、電信、公證、法律援助等與群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項向群眾身邊延伸，實現(xiàn)群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉便民服務(wù)中心（站）辦理。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門）

22.推行“承諾辦+容缺辦”。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，對國家和省、市梳理出臺的可采取告知承諾制和容缺受理辦理的政務(wù)服務(wù)事項，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

23.溫暖特殊群體。縣鎮(zhèn)村各級各類政務(wù)服務(wù)場所堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強實體服務(wù)保障，滿足特殊人群需求。加強無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。鼓勵政務(wù)服務(wù)中心（分中心）開展延時錯時服務(wù)，為軍人、消防救援人員、醫(yī)護人員、老弱病殘孕等群體提供“綠色通道”服務(wù)。對確實行動不便的群眾或需現(xiàn)場檢驗的審批事項，應(yīng)派出工作人員攜帶專用設(shè)備或物品提供“上門服務(wù)”。在公休日、節(jié)假日通過電話預(yù)約、現(xiàn)場預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等方式提供“預(yù)約服務(wù)”。通過安排值班方式開展“不打烊”服務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定對值班人員進行調(diào)休。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
    24.打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。堅持“12345”一個號碼對外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求。對涉及企業(yè)群眾不滿意的合理訴求，全程跟蹤、重點督辦、及時回訪，全力提升企業(yè)群眾滿意率。（牽頭單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（四）推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化
    25.加強平臺建設(shè)統(tǒng)籌。2025年底前，各部門要整合本部門自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)平臺由市級統(tǒng)籌建設(shè)。各部門能依托省市級政務(wù)服務(wù)平臺支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，正在建設(shè)或確需單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件，已建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)統(tǒng)一接入“秦務(wù)員”平臺運行。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心及各相關(guān)部門）

26.強化平臺支撐能力。按照國家和我省、市要求與部署，逐步整合縣內(nèi)各類專網(wǎng)，暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。政務(wù)服務(wù)大廳運行系統(tǒng)與“秦務(wù)員”平臺全面對接。由“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一提供身份認(rèn)證、證照核驗、電子簽章（簽名）等服務(wù)，逐步實現(xiàn)與“秦政通”政務(wù)一體化協(xié)同辦公平臺聯(lián)動服務(wù)。拓展電子簽名和電子印章應(yīng)用，制定政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。（牽頭單位：行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心及各相關(guān)部門）

27.推進數(shù)據(jù)資源共享。推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享，逐步融合社會第三方數(shù)據(jù)。加快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)主題庫的功能，通過統(tǒng)籌管理、按需匯聚、融合共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用等方式，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的一體化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)體系。實現(xiàn)海量政務(wù)數(shù)據(jù)合理分布、安全存儲、有序調(diào)度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)備份，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力，有力保障政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享高效運轉(zhuǎn)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
    28.打造智慧生態(tài)鏈。綜合運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，圍繞智慧健康、智慧醫(yī)保、智慧人社、智慧住建、智慧民政、智慧養(yǎng)老、智慧體育、數(shù)字教育、數(shù)字文旅、數(shù)字交通、退役軍人數(shù)字化服務(wù)等方面，拓展涉及群眾“衣食住行”數(shù)字生活場景，提升“秦務(wù)員”平臺個人和企業(yè)服務(wù)體驗。探索“政務(wù)+銀行”“政務(wù)+郵政”“政務(wù)+通信”“政務(wù)+融媒體”等服務(wù)，推動更多服務(wù)事項接入銀行、郵政網(wǎng)點和通信自助營業(yè)廳等自助終端。（牽頭單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心，責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局，各相關(guān)部門）

（五）推動政務(wù)服務(wù)協(xié)同化

29.加強職責(zé)協(xié)同。縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)全縣政務(wù)服務(wù)工作的規(guī)范設(shè)計、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各級各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)；會同司法行政部門及時組織清理和修改完善與改革不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，固化行之有效的做法，對需上級統(tǒng)籌解決的政策制度障礙提出建議。縣政務(wù)信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)管理及電子證照匯聚共享、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全保障工作。各部門要發(fā)揮縱向行業(yè)引領(lǐng)作用，加強對本行業(yè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革的指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)實際探索更多管用可行的改革舉措。各級綜合性服務(wù)場所負(fù)責(zé)部門派駐人員、綜合窗口工作人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范、年度考評、晉級晉職考核等工作；健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心、司法局及各相關(guān)部門）

30.加強多端協(xié)同。推進全縣公共服務(wù)和社會治理資源深度融合，依托“秦務(wù)員”平臺實現(xiàn)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動端、自助端等多渠道政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“好辦、快辦、省心辦”多端體驗一致，全力打造辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效、辦事舒心暖心”的“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)品牌。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心）
    31.加強安全協(xié)同。強化政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實安全管理主體責(zé)任，分級做好平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。規(guī)范政府購買服務(wù)涉及的公民隱私信息保護，做好信息脫敏處理、加密存儲。加強防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，確保政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的企業(yè)和公民個人信息安全。（牽頭單位：縣政務(wù)信息服務(wù)中心，責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局，各相關(guān)部門）   

32.加強考核協(xié)同。將“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)能力提升納入有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)“好差評”考核范圍，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成良性工作機制。各有關(guān)部門要圍繞優(yōu)化提升在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度五個維度積極組織參加省上第三方評估。
（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各部門要充分認(rèn)識推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊細(xì)化并制定工作方案，明確責(zé)任單位和進度安排。
    （二）注重體系建設(shè)。縣行政審批服務(wù)局會同縣政務(wù)信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政務(wù)服務(wù)及相關(guān)平臺建設(shè)和運維保障工作。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作。縣行政審批服務(wù)局要及時跟蹤掌握全縣各部門工作進度，實現(xiàn)閉環(huán)動態(tài)管理，定期調(diào)度和通報相關(guān)任務(wù)推進情況，促進“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）落實資金保障。要加強政務(wù)服務(wù)工作資金

保障，對所轄政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及自助終端安排必要的建設(shè)和運行經(jīng)費，財政局按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模測算并納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費及時足額到位。

（四）深入宣傳推廣。各鎮(zhèn)（街）、各部門要學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，因地制宜大膽探索，梳理總結(jié)工作成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措，激發(fā)改革潛力和創(chuàng)造力。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，通俗易懂解讀政策。建立健全評價機制、優(yōu)秀改革案例發(fā)布機制，以企業(yè)群眾獲得感強的優(yōu)秀案例正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚共識。