洋政發〔2023〕23號關于印發《洋縣重大行政決策公眾參與制度》《洋縣重大行政決策專家咨詢論證制度》《洋縣重大行政決策風險評估制度》的通知

 洋政發〔2023〕23號

洋縣人民政府

關于印發《洋縣重大行政決策公眾參與制度》《洋縣重大行政決策專家咨詢論證制度》《洋縣重大行政決策風險評估制度》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣重大行政決策公眾參與制度》《洋縣重大行政決策專家咨詢論證制度》《洋縣重大行政決策風險評估制度》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府

2023年12月4日

洋縣重大行政決策公眾參與制度

第一條  為規范重大行政決策公眾參與活動，增強行政決策透明度，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，推進依法決策、科學決策、民主決策，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規定》《漢中市重大行政決策公眾參與制度》等有關規定，結合本縣實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政決策公眾參與，是指對本地經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益、涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的重大行政決策事項，在作出決策前充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障決策科學、民主、透明的行政活動。

第三條  應當納入重大行政決策事項的范圍：

(一)制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃（縣發改局牽頭，相關部門配合）；

(二)編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）；

(三)編制財政預決算，重大財政資金安排（縣財政局牽頭，相關部門配合）；

(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產處置（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）；

(五)根據省人民政府的授權制定資源開發利用、城市建設、生態環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、 科技教育、住房保障、交通管理、安全生產、市場監管、社會穩定等方面的重大政策措施（承擔對應職能的部門牽頭，相關部門配合）；

(六)制定、調整重要的行政事業性收費以及實行政府定價或政府指導價的重要商品、服務價格（縣發改局牽頭，相關部門配合）；

(七)制定行政管理體制的重大政策措施（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）；

(八)制定和修改突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置預案（縣應急管理局牽頭，相關部門配合）；

(九)其他需要由政府決策的具有全局性、長遠性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）。

第四條  對行政機關內部管理事務和依法不予公開的事項作出決策，不適用本制度。

第五條  決策事項草案(或征求意見稿)形成后，決策承辦單位應當根據重大行政決策對社會公眾影響的范圍和程度，采取便于公眾參與的方式充分聽取意見，保障公眾的意見能夠獲得公平的表達。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、咨詢協商、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、民意調查、問卷調查等多種方式。

第六條 凡涉及社會公眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規劃、重大政策措施、重點基礎設施建設工程項目等決策事項，應當向社會公開征求意見建議。

第七條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見。公布內容包括：

(一)決策事項名稱；

(二)決策事項草案(征求意見稿)及其說明，說明應包括決策起草的依據、理由和背景資料；

(三)公眾提交意見的途徑、方式和期限，提交途徑應包括郵件收件地址、傳真號碼、電子郵箱等多種方式；

(四)聯系單位、聯系人和聯系方式；

(五)其他需要公布的事項。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

第八條  通過向社會公布決策事項草案(征求意見稿)方式公開征求意見的，應當加強與公眾的交流、溝通，保障公眾準確理解、掌握決策相關信息。可以采取公布解讀性說明、召開新聞發布會、接受媒體專訪、廣播電視網絡訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關問題進行解釋解讀，形成共識。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第九條  在公開征求意見過程中，應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的意見建議，應當認真分析匯總，形成書面報告。

第十條  有下列情形之一的，可以召開聽證會聽取意見：

(一)決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

(二)決策事項引起社會廣泛關注的；

(三)決策承辦單位認為需要聽證的其他情形。

法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的，依照其規定。

第十一條  重大行政決策聽證會由決策承辦單位負責組織實施，應當在聽證會召開10日前公布以下事項：

(一)舉行聽證會的時間、地點；

(二)擬決策事項名稱、內容、理由、依據和背景資料。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的，從其規定。

第十二條  聽證會參加人應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產生：

(一)重大行政決策涉及到的利害關系人；

(二)普通公眾或城鄉基層居民、村民；

(三)人大代表、政協委員；

(四)熟悉聽證事項的行業專家學者、專業技術人員；

(五)法律工作者；

(六)決策承辦單位認為應當參加的其他人員。

聽證會參加人數原則上不少于10人(重大決策事項承辦單位、主要實施單位人員除外)，其人數和人員構成比例由決策承辦單位根據聽證項目的實際情況確定。

聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十三條  需要公開遴選聽證會參加人的，決策承辦單位應 當提前公布聽證會參加人遴選辦法，明確公眾參加聽證會的報名時間和方式、聽證會參加人名額及其產生方式等，公平公開組織

遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。

第十四條 聽證會應當由決策承辦單位制作筆錄，記錄發言人的觀點和理由，也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

第十五條  決策承辦單位應當將聽證參加人提出的意見建議進行歸納整理，如實、全面、及時形成書面聽證報告，聽證報告應當提出明確的結論性建議意見。

第十六條  通過座談討論、咨詢協商方式征求意見的，應當邀請人大代表、政協委員、行業專家學者以及有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談論證會召開的7日前將決策事項草案及起草說明等相關材料送達參會代表。座談討論、咨詢協商中，對參會代表提出的建議意見，應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的意見建議，進行歸納分析，形成書面報告。

第十七條  以民意調查方式征求公眾意見的，可以委托專業調查機構進行，了解決策事項草案或者征求意見稿的社會認同度和承受度，民意調查應當形成書面調查報告。

第十八條  采用其他方式征求公眾意見的，征求意見對象、時限、內容及意見建議收集方式，由決策承辦單位根據實際情況參照上述規定執行。

第十九條  決策承辦單位應當全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應從合法性、合理性、可行性等方面進行分析研究、充分論證，并積極吸收采納其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。

意見采納情況及相對集中意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前應當通過書面信件、電子郵件、電話等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯系方式的，應當采取適當方式向社會公布。

第二十條 公眾參與重大行政決策活動情況，應當作為縣政府重大行政決策的重要依據之一。決策承辦單位應當將公眾參與情況書面報告連同決策事項草案一并提交縣政府審議。

第二十一條  審議重大行政決策事項草案時，經縣政府同意，會議承辦單位商決策承辦單位可以根據決策內容涉及的事項、范圍邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等代表列席相關的政府常務會議、專題會議等。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審核機構所作的審核說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見采納情況等權利。

第二十二條  縣政府各工作部門、直屬事業單位，鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織作出重大行政決策時的公眾參與程序，參照本制度執行。

第二十三條  本制度自印發之日起施行。

洋縣重大行政決策專家咨詢論證制度

第一條  為規范重大行政決策專家咨詢論證活動，推進依法決策、科學決策、民主決策，根據《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規定》《漢中市重大行政決策專家咨詢論證制度》等有關規定，結合本縣實際，制定本制度。

第二條  縣政府的重大行政決策專家咨詢論證活動，適用本制度。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條  本制度所稱重大行政決策專家咨詢、論證，是指專業性、技術性較強的重大行政決策事項，縣政府在作出行政決策前，由決策事項承辦單位組織相關領域專家就擬決策事項的必要性、可行性、科學性和其他相關因素進行專業性咨詢、論證，提出咨詢、論證意見。應當組織專家咨詢、論證而未組織的，不得提交縣政府集體討論決定。

第四條  應當納入重大行政決策事項的范圍：

(一)制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃（縣發改局牽頭，相關部門配合）；

(二)編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）；

(三)編制財政預決算，重大財政資金安排（縣財政局牽頭，相關部門配合）；

(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產處置（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）；

(五)根據省人民政府的授權制定資源開發利用、城市建 設、生態環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、 科技教育、住房保障、交通管理、安全生產、市場監管、社會穩定等方面的重大政策措施（承擔對應職能的部門牽頭，相關部門配合）；

(六)制定、調整重要的行政事業性收費以及實行政府定價或政府指導價的重要商品、服務價格（縣發改局牽頭，相關部門配合）；

(七)制定行政管理體制的重大政策措施（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）；

(八)制定和修改突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置預案（縣應急管理局牽頭，相關部門配合）；

(九)其他需要由政府決策的具有全局性、長遠性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項（決策承辦單位牽頭，相關部門配合）。

第五條  專家咨詢、論證的對象可以是擬決策事項的整體，

也可以是其中一部分。

第六條  重大行政決策經調查研究形成決策方案后，決策事項承辦單位應當組織相關領域專家，對重大行政決策方案進行咨詢、論證。

必要時，承辦單位可以委托具備相關資質的第三方專業研究、咨詢、評估等機構參與重大行政決策咨詢、論證。

第七條  專家咨詢、論證的組織工作由決策事項承辦單位負責。

重大行政決策涉及兩個以上單位的，由牽頭承辦單位或者主要實施單位負責專家咨詢、論證的組織工作。

第八條  參加重大行政決策咨詢、論證的專家應當為單數， 一般不少于5人；涉及面較廣、爭議性較強或內容特別復雜、敏感的重大行政決策，一般應有9名以上專家參加咨詢、論證。

在選擇專家時，決策事項承辦單位應當從與重大行政決策相關領域的專家中隨機確定或者選定，所選專家應具有權威性、代表性和中立性。決策事項承辦單位應注重選擇持不同意見的專家，且不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家參與咨詢、論證工作。

第九條  參與重大行政決策咨詢、論證的專家應當具備以下基本條件：

(一)學術造詣高，具有較高的專業理論水平或獲得相應的資格認證，在相關專業領域具有一定的影響力和知名度；

(二)實踐經驗豐富，熟悉有關法律法規、技術規范和標準；

(三)社會公信力高和工作責任心強，作風正派，能夠據實、負責、公正地提出論證意見和建議；

(四)積極性高，熱心決策論證工作，在時間和精力上可以保證完成相關工作。

第十條  專家享有以下權利：

(一)獨立發表咨詢、論證意見，不受任何單位和個人的干涉；

(二)向有關機關和單位了解情況、查閱資料，有關單位應當予以支持、協助；

(三)根據咨詢、論證工作需要，列席相關會議，參加相關調研活動；

(四)其他必要工作條件。

第十一條  專家應當遵守下列規定：

(一)專家應當依法、客觀、公正、科學地開展論證工作，對出具的咨詢、論證意見簽名確認，并對意見的專業性、技術性負責；

(二)與交辦的決策事項有利害關系的，應當主動申請回避；

(三)不得以決策咨詢、論證專家名義，從事與咨詢、論證工作無關的活動；

(四)不得要求提供、調閱超出咨詢、論證工作需要的資料；

(五)遵守保密規定，保守工作中接觸的國家秘密、商業秘密和個人隱私；

(六)未經承辦單位同意，不得泄漏咨詢、論證工作的內容、過程和結果等重要信息。

第十二條  咨詢、論證工作按照以下程序開展：

(一)確定咨詢、論證事項；

(二)擬定專家咨詢、論證工作方案，包括論證目的、論證對象、論證方式、步驟等；

(三)選定咨詢、論證的專家或機構；

(四)提供咨詢、論證所需的資料；

(五)專家在指定時限內對重大決策事項進行相關研究并按確定的內容、方式開展咨詢、論證活動；

(六)通過適當方式聽取專家的意見建議；

(七)整理、分析、吸納專家的意見建議；

(八)組織形成專家咨詢、論證報告。

第十三條  根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜性、緊迫性等情況，合理確定專家咨詢、論證的時間。

第十四條  專家論證可采取專家論證會議、專家個人分別論證、專家小組論證或者其他適當的方式進行。

采取專家論證會議方式的，承辦單位應當組織專家進行充分討論，做好會議記錄，與會專家應當提交個人書面意見；承辦單位應當根據會議記錄和專家個人書面意見匯總形成專家論證報告并由與會專家簽字確認。

采取專家個人分別論證方式的，由承辦單位選定的專家獨立開展研究，并在指定時限內以個人名義出具書面論證意見；承辦單位根據各專家書面意見匯總形成專家論證報告。

采取專家小組論證方式的，承辦單位應當從選定的專家中確定1名專家組組長，專家組組長負責組織論證工作并在指定時限內形成專家論證報告。

對重大行政決策開展專家咨詢的，參考本條以上各款所規定的專家論證方式進行。

第十五條  專家咨詢、論證報告應當全面、真實、客觀、準確地反映專家意見，并加以分析研究。其內容一般包括：

(一)決策的必要性、合法性、可行性；

(二)決策的經濟社會效益；

(三)決策的執行條件；

(四)決策可能面臨的社會穩定、環境保護、安全生產、財政經濟、廉潔性、法律糾紛和專業技術等方面的風險或問題；

(五)決策實施后可能引發問題的對策；

(六)對決策草案是否可施行以及修改的建議；

(七)其他必要的相關因素研究及建議。

第十六條  專家咨詢、論證報告應當作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的咨詢、論證意見，應當予以采納并落實到重大行政決策中；對專家咨詢、論證意見不予采納的，應當書面說明理由并予以反饋。

決策事項承辦單位在將擬決策事項草案提交縣政府集體討論時，應當將專家論證報告或意見一并提交。

第十七條  對重大突發性公共事件、規范性文件制定等決策事項有特別規定的，按其規定辦理。

第十八條  承辦單位委托具備相關資質的第三方專業研究、咨詢、評估等機構參與重大行政決策咨詢論證的，參照本制度進行。

第十九條  縣政府各工作部門、直屬事業單位，鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織作出重大行政決策時，專家咨詢論證程序，參照本制度執行。

第二十條  本制度自印發之日起施行。