在洋縣第十八屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告(2025年2月26日)
政府工作報告
——2025年2月26日在洋縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
洋縣人民政府縣長 張 軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是洋縣高質量發展邁出堅實步伐的重要一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，深化“三個年”活動，大力發展“四個經濟”，迎難而上、堅毅前行，高質量發展取得新成效。生產總值增長6.6%，規上工業增加值增長14.1%，固定資產投資增長11.8%，社會消費品零售總額增長8.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.4%和7.5%。
一年來，主要做了七個方面工作：
（一）全力以赴抓項目、穩主體，發展動能換擋提速。項目謀劃量質齊升。認真落實國家存量政策和一攬子增量政策，專班推動政策紅利轉化落地，謀劃“十五五”重大項目189個、總投資1350億元，爭取上級補助資金34.4億元、增長4.5%，27個項目納入中省預算“盤子”。嚴格落實“六步五率三法”，創新推行“洋快干”APP項目全生命周期動態管理，中核陜鈾新產能項目穩步推進，127個重點項目完成投資224億元。招商引資蓄力勃發。全面推行“縣級領導帶頭+小分隊+專班”組合招商模式，舉辦“秦嶺福地 興業洋州”等招商活動30余次，成功引進江蘇博沃等一批知名企業入駐發展。全年新簽項目173個，總投資156.9億元；實際使用內資29.95億元，外資直投105萬美元。產業園區攀新登高。縱深推進園區綜合改革，持續完善水電路訊氣等基礎設施，建成標準化廠房8.65萬平方米，江南大學技術轉移中心洋縣分中心掛牌成立，新入園企業8戶，實現園區總產值91億元、同比增長10.36%。綠色（有機）循環產業園區成功入圍“全省縣域經濟高質量發展綜合效益評價前10名園區”。
（二）多措并舉抓產業、優結構，核心引擎動力澎湃。有機產業積厚成勢。新增有機認證面積5460畝，新培育有機生產企業3戶，有機產業產值達55億元以上，洋縣黑米納入《中國農耕農品記憶索引名錄》，我縣榮獲“中國有機香米之鄉”稱號，被認定為省級農業高新技術產業示范區，成功創建為全省有機認證先行區。工業經濟穩健運行。縱深開展親商助企護航行動，“一企一策”保障骨干企業穩產擴產，吉瑞茵智能制造、中航燎原產能提升等11個工業類項目按期投產，新培育規上工業企業2戶、資質建筑業企業3戶。現代農業固本強基。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展撂荒地和疑似耕地“非糧化”問題圖斑整治，恢復耕地5341畝，建設高標準農田4.62萬畝，收獲糧食17.54萬噸、實現“二十一連豐”。加快發展“五個農業”，建成智能化種植基地18個、養殖基地11個、智能化生產線8條，打造農文旅融合示范點10個，發展設施食用菌20萬架950萬袋，復種蔬菜23.6萬畝，完成農業總產值78.2億元、增長3.91%。消費潛力持續釋放。高質量舉辦2024最美油菜花海漢中旅游文化節主會場活動，朱鹮生態旅游度假區成功創建為省級旅游度假區，累計接待游客638.39萬人次、實現旅游收入40.25億元，分別增長8.64%、28.59%。深化“消費促進季”活動，落實消費品以舊換新政策，實現社會消費品零售總額52.61億元。
（三）堅定不移抓改革、破難題，創新活力競相迸發。深化改革蹄疾步穩。堅持以“小切口”撬動“大民生”，謀劃年度自主創新及“小切口”改革事項36項，大力推行二手房交易“帶押過戶”、人口發展“托幼協同”等群眾身邊“可觸可及”改革，有機產業“四鏈融合”等90余項改革做法在中央和省級主流媒體宣傳推廣。創新驅動成效顯著。新培育省級秦創原“科學家+工程師”團隊3個、省級瞪羚企業2家，入庫科技型中小企業80戶。登記科技成果35項，完成技術合同交易額1.92億元。培育農村電商人才390人，實現網絡交易額47.9億元。營商環境持續優化。深入推進營商環境突破年活動，持續深化“高效辦成一件事”改革，“12345”審批模式在全市推廣，221項便民事項下沉到鎮街受理，企業開辦時限縮短至0.5個工作日。加大金融惠企服務力度，新增企業貸款17.86億元，新增市場主體2107戶。開放格局不斷擴大。拓展多元化外貿市場，組織企業參加絲博會、進博會、廣交會等國內外展會活動，積極探索跨境電商新模式，完成外貿進出口總額4549萬元。深入挖掘朱鹮特色資源潛力，推進與法國歐萊雅、捷克歐若拉等國際知名企業合作，洋縣朱鹮起舞視頻被中央電視臺多次報道，洋縣美譽度、知名度和影響力持續提升。
（四）內外兼修抓建設、強治理，城鄉面貌加速蝶變。城市能級穩步提升。有序推進城市更新，12個城建項目完成投資2.76億元，青年路片區提升改造項目如期完成，改造背街小巷8條，打通青年北路等7條斷頭路，22個老舊小區改造惠及群眾1155戶。天然氣增量擴面工作穩步推進，新增天然氣用戶2.46萬戶、新敷設燃氣管道61.8公里。大力開展城市自體檢，東二環、北環路等9條城區道路排水防澇有力有效。常態化開展市容環境整治，持續規范擺攤設點，新建口袋公園2個。美麗鄉村煥發新顏。高標準編制54個村莊規劃，八里關等鎮街污水處理廠建成投用，實施農村供水保障基礎設施改造提升工程，新建、改建農村公路60公里，打造“千萬工程”省級示范村11個、市級重點村18個。全域開展環境衛生綜合治理，改造衛生廁所5088座，清理生活垃圾5萬余噸。城鄉交通更加便捷。率先在全市建成智慧交通指揮中心，實施生命安全防護工程270公里，湑水至龍亭田園綜合體、黃金峽至渭門公路等項目加快推進，積極推進農村客貨郵融合發展，新增城區招呼站26個，建成洋縣物流倉儲分揀配送中心，運輸服務質量持續提升。
（五）持之以恒抓生態、重保護，綠色底蘊愈加深厚。生態建設成效明顯。堅決守牢生態紅線，嚴格落實林（山）長制、河湖長制，常態化開展秦巴“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，前兩輪中省環保督察反饋問題全部整改到位。全年完成營造林3.4萬畝，義務植樹122萬株，森林病蟲害成災率控制在7.3‰以內，全縣林地保有量382.33萬畝，森林覆蓋率達71.59%。實施重點區域生態保護和修復3.4萬畝，生態修復廢棄礦山1處。完成水土保持53平方公里，治理中小河流7.7公里，改善灌溉面積2.3萬畝，創建全國綠色小水電站5個。污染防治有力有效。揚塵管控、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放和餐飲油煙治理持續加強，全年收獲優良天數352天，空氣優良率達96.2%。完成6個農村集中式飲用水水源保護區劃定，漢江出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。縣域土壤環境總體穩定良好。綠色發展走深走實。大力發展清潔能源，華電100MW農光互補光伏發電、中核陜鈾12MW光伏項目實現全容量并網，年度單位GPD能耗下降5%。嚴格落實“三線一單”制度，優化調整產業、能源結構，新增林下經濟利用林地0.35萬畝，全年實現林業綜合產值16.12億元。
（六）堅定不移抓民生、辦實事，幸福指數節節攀升。承諾的10件民生實事如期兌現，民生支出占一般公共預算支出超過85%。鄉村振興穩步推進。全面落實“2531”防返貧動態監測幫扶機制，投入財政銜接資金17912萬元，實施產業發展、民生基礎改善等項目295個，全縣脫貧戶人均純收入19556元，同比增長12.73%，集體經濟經營性收入15萬元以上行政村實現全覆蓋。落實蘇陜協作和定點幫扶資金7186萬元，動員66家民營企業結對幫扶64個村，惠及低收入群眾5萬余人。公共服務優質共享。發放創業擔保貸款7300萬元，城鎮新增就業3329人，轉移農村勞動力11.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。投入5071萬元改擴建中小學、幼兒園27所，職教中心小江校區實訓基地順利啟用，城北小學綜合樓主體完工，“雙減”經驗在全省推廣，成功創建為陜西省幼兒園保育教育質量提升實驗縣。縣人民醫院綜合服務能力提升項目、中醫醫院住院綜合樓建設項目主體竣工，4所衛生院達到省級“優質服務基層行”標準，醫療重點專科創建取得突破。積極落實生育支持政策，新建托育機構5所，新增托位540個，被省衛健委認定為第一批醫養結合服務中心2個。高效推進第四次全國文物普查，實地復查文物點585個，新發現文物20處。舉辦惠民演出144場，縣文化館、圖書館成功創建為國家二級館，獲評“中國文化百強縣”。社會保障織密扎牢。精準落實惠民政策，發放救助救濟資金1.42億元。建成保障性租賃住房4360套，發放租賃補貼102.2萬元。城鄉居民養老保險參保率保持在98%以上，基本醫療保險參保率保持在95%以上。深化軍地共建，軍政軍民更加團結。
（七）堅持不懈抓安全、提效能，社會大局平安穩定。安全監管常抓常嚴。穩步推進安全生產治本攻堅三年行動，累計排查整改重大安全隱患114項、一般安全隱患2281項，成功應對多輪較大降水過程，應急物資儲備智能倉庫設施項目建成投用，全年未發生生產安全和自然災害事故。強化食品藥品生產、流通、銷售全流程監管，食藥安全實現“零事故”。風險防范有力有序。積極推進債務化解，全力爭取新增專項債券置換隱性債務，債務風險總體可控。全力推進金融、房地產等領域風險化解，金融領域不良業務存量持續壓降，如期完成“保交房”任務。社會治理提質增效。加強信訪矛盾糾紛前端預防和源頭化解，中省交辦信訪積案按期辦結。大力開展矛盾糾紛大排查大化解行動，持續推進“八長研判”“414”風險防控運行機制，全年化解矛盾糾紛1208件、化解率99.92％。深入推進派出所提檔升級“百千工程”，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪，全縣電信網絡詐騙發案、刑事立案分別下降36.7%、26.4%，群眾安全感、滿意度明顯提升。
過去一年，縣政府全面加強自身建設，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。修訂完善《縣政府工作規則》，深化府院聯動機制，縱深推進“八五”普法宣傳，自覺接受人大法律監督、工作監督及政協民主監督，累計辦理縣長信箱、12345熱線交辦事項11038件，高質量辦結人大代表建議80件、政協委員提案103件，辦復率均為100%，滿意率分別為100%、98%。大力整治形式主義為基層減負，以縣政府名義召開全縣性會議減少3.4%、印發文件減少29%。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過“緊日子”。從嚴推進政府系統黨風廉政建設和意識形態工作，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，強化審計監督作用，防范統計造假，著力解決群眾反映強烈的突出問題，風清氣正的政治生態持續鞏固。
與此同時，供銷、氣象、檔案、地方志、民族宗教、婦女兒童、紅十字會、民兵預備役等工作都取得新成效。
各位代表！志之所趨，無遠弗屆。回首過去一年，我們在搶抓機遇中拼搏進取，在攻堅克難中破浪前行，在勇立潮頭中謀新求變，以確定性舉措應對不確定性因素，交出了一份難中有成、穩中有進的成績單。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這是縣委堅強領導、統籌推進的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持、攜手并進的結果，是全縣人民埋頭苦干、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和各人民團體，向駐洋單位和駐洋部隊官兵、公安干警、消防指戰員，向所有關心支持參與洋縣發展的各界朋友，表示衷心感謝！
各位代表，前行路上，有風有雨是常態。我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：產業結構不夠優化，高質量項目謀劃儲備不足，科技創新引領支撐作用不強，現代化產業體系建設仍需加力；城鄉基礎設施還需完善，民生領域還有短板；重點領域風險防范化解壓力仍然較大，生態環境保護治理任重道遠；政府效能有待進一步提升。對此，我們將高度重視，采取更有力的措施加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、省兩會、市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議、市兩會及縣委十六屆十次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，以科技創新引領新質生產力發展，壯大縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，做強有機產業、文旅康養、現代材料、裝備制造、綠色能源5個百億級產業集群，落實“四個打頭陣勇爭先”和“五個更大”發展的要求，堅持“綠色循環、生態宜居”定位，堅定實施“12345”發展戰略，持續深化拓展“三個年”活動，打好“八場硬仗”，更好統籌發展和安全，積極培育增長點，有效管控風險點，推動經濟持續回升向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設洋縣新篇章。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長11%左右，規上工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入同口徑增長7.4%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右。
實現上述預期目標，我們要把握好三個方面：一是堅持推動高質量發展不停步。堅持穩中求進、以進促穩，把穩增長放在更加突出位置，緊盯國家和省市政策導向，統籌推進擴大內需和優化供給，調優傳統產業存量、做大新興產業增量、催生未來產業變量，以科技創新推動產業升級發展，引導經營主體擴大有效投資，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。二是堅持保障和改善民生不懈怠。堅持就業優先、民生為本，打好穩就業促增收硬仗，構建就業友好型發展方式，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善基本公共服務制度體系，用心用情用力推進民心工程、辦好民生實事，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是堅持統籌發展和安全不放松。始終把底線思維、極限思維貫穿政府工作全過程，全面貫徹落實總體國家安全觀，做實社會穩定、債務金融、安全生產等各領域風險預警監測和防范處置措施，加快塑造有利于發展的安全環境，實現高質量發展和高水平安全良性循環。
重點做好九個方面工作：
（一）聚力擴投資、穩預期，夯實高質量發展支撐力
提高投資效益。用足用好“兩重”“兩新”政策和中省預算內、地方政府專項債、超長期國債等政策資金，前瞻化包裝基礎設施項目、鏈條式謀劃重大產業項目，全年謀劃項目不少于300個，產業項目占比不低于60%。健全項目聯審聯評機制，做實項目投資效益論證和資金來源分析評估，適度超前做好項目前期，實現儲備項目轉化率30%以上。高效統籌項目建設與投資納統，加強穿透式調度、全鏈條服務，全力推進新能源汽車電子電器產業園等121個重點項目建設，確保一季度開工80%以上、二季度全部開工，全年完成固定資產投資130億元以上。完善重大項目協同推進和資源要素保障機制，支持民間資本參與重大基礎設施建設，鼓勵金融機構創新產品、工具和服務模式，確保社會投資增長11%以上。
大力提振消費。堅持促消費和惠民生相結合，深入實施提振消費專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新，擴大“批零住餐”等傳統消費，提振新能源汽車、高效節能電器、智能終端等大宗消費，全年開展消費促進活動110場次以上。聚焦群眾多元化消費需求，開工建設盛唐商貿商業綜合體項目，提升儻濱商城、朱鹮廣場等重點商貿綜合體功能，依托尚都商圈打造特色商業街區，探索發展首發經濟、銀發經濟，培育健康消費、休閑消費等新模式。優化和完善住房供應體系，積極落實穩樓市系列政策措施，加大“好房子”供給，促進房地產市場企穩回暖。持續提升省級“農村客貨郵融合發展樣板縣”創建質量，進一步完善縣鎮村快遞物流綜合服務網絡，培育網絡零售、直播帶貨等業態，推動工業產品下鄉和鮮活農產品進城，電商交易額增長7%。
做實爭跑招引。精準把握國家和省市政策導向、投資趨向、資金流向，動態更新政策清單和項目清單，完善項目資金爭取激勵機制，全年完成各類競爭性爭資立項同比增長10%以上。緊盯長三角、大灣區、京津冀等重點區域，全面梳理“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”目標企業，精準開展鏈式招商、以商招商、平臺招商，著力引進一批產業鏈主、行業龍頭、技術領先企業。用好在外鄉賢、異地商協會等資源，多方挖掘招商線索，主動叩門拜訪對接，吸引更多資本回流、項目回投、人才回聚。加強擬簽約項目前置性審核，做好招商項目全生命周期跟蹤服務，推動意向合作項目早日落地見效，全年簽約招商項目60個以上、總投資70億元以上，實際使用內資30億元以上，實現外資直投110萬美元以上。
（二）聚力謀創新、優環境，培育高質量發展源動力
狠抓科技創新。積極創建省級專家工作站，深度融入秦創原創新驅動平臺，常態化開展項目路演，支持企業聯合科研院所開展技術攻關、揭榜掛帥等行動，加強技術合同和技術市場管理，全年登記科技成果不少于30項，技術合同成交額達到2億元以上。完善以企業為主體的技術創新體系，繼續加大R&D投入，新增實驗示范站1家，組建研發機構5家，申報認定科技型中小企業80戶、高新技術企業12戶。優化人才引進辦法，完善高層次人才就業創業配套服務，以人才軟實力支撐經濟發展硬實力。
優化營商環境。持續深化“高效辦成一件事”改革，全面推行企業開辦“零成本、小時辦”改革，優化“視頻踏勘+線上指導”審批服務模式，大力推進異地事項跨域辦，推出更多“一件事一次辦”事項，實現政務服務事項95%網上可辦。提高12345熱線工單辦理質量，縱深推進鎮街村居聯審聯辦工作，全力構建“城區15分鐘、基層鎮村30分鐘”便民服務圈。加強營商環境監測評價，規范涉企檢查執法行為，堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，依法保護民營企業產權和企業家權益，讓企業家在洋縣放心投資、專心創業、舒心生活。
培育壯大主體。堅持“兩個毫不動搖”，優化一站式政策服務體系，完善政策供給保障體制機制，積極推行“免審即享”“直達快享”，為中小微企業和個體工商戶健康發展創造更有利條件。用好“秦務員”“陜企通”服務平臺，完善落實政企懇談會、領導干部包聯重點企業等制度，推行“企業呼叫、政府吹哨、專員報到”模式，分行業、分領域、分類型經常性開展政銀企對接，推動信貸資金精準滴灌經營主體。堅持“抓大扶小培強”統籌發力，實施“五上”企業培育三年行動，新增市場主體2300戶以上，新培育“五上”企業26戶以上。
（三）聚力育鏈條、塑生態，賦能高質量發展驅動力
一以貫之壯大集群。完善“鏈長+鏈主”協同牽引機制，聚力打造有機產業、文旅康養、現代材料、裝備制造、綠色能源5個百億級產業集群。深化企業培育護航行動，全力扶持盛華冶化、秦洋長生酒業等骨干企業達產滿產，支持堯柏水泥等企業開展智改數轉，引導企業優先采用本地產品，鼓勵關聯企業組團發展。搶抓國產大飛機和低空經濟發展機遇，加快中航燎原起落架公司產能提升項目建設，支持無人機企業開展技術研發、創新項目孵化，探索“低空+”應用場景，促進航空裝備產業鏈積聚成勢。密切跟蹤推進桑溪畢機溝礦區年產1100萬噸礦石采選項目，加快建筑石料花崗巖礦生產線項目建設，大力招引鐵精粉提取、富釩渣利用等上下游企業，打造西部重要現代材料基地。堅持前瞻布局培育新質生產力，全力保障中核陜鈾五期項目建設，建成405專用道路，打造百億級綠色能源產業集群。
做靚有機特色招牌。聚焦有機預制輕食首位產業，開工建設有機輕食生產基地、有機茶儲藏基地等項目，推動有機系列休閑食品產業集群、有機山茱萸生產加工等項目建成投產，完善冷鏈、倉儲、烘干、物流等基礎設施，引導企業適應市場需求開發更多有機產品，不斷提高市場滲透率和知名度。以省級農高區建設為牽引，按照“一中心+五分區”模式，高規格建設全國有機產品交易中心，建成投用有機農產品檢驗檢測中心、有機產品展示中心，切實提高有機農產品產地處理和流通能力。密切與高等院校、科研院所合作，做好優質種質資源保護與良種繁育，制定更多有機產品標準與工藝規范，努力讓“洋縣標準”成為中國有機產品標桿。
推進園區提能升級。全力創建省級經濟技術開發區，高質量完善各集中區發展規劃，優化“管委會+公司”運營模式，推進園區體制機制改革，著力建設高能級新興產業平臺。接續完善園區基礎設施，建成園區道路2.3公里，新建標準化廠房9萬平方米以上，確保中小企業拎包入住，重大項目拿地開工。堅持“畝均論英雄”，綜合運用經濟、法律等手段推動“僵尸企業”實現市場出清，加快園區空間再造，有效盤活企業2家以上、低效閑置用地50畝以上。完善園區優惠政策和準入政策，積極編制權力下放清單，提升賦權事項承接效能，努力實現“園區事園區辦”，全年新增入園企業10戶以上，實現園區產值突破百億元。
做優做活文旅產業。統籌推進華陽景區創建國家級旅游度假區和5A級景區工作，加快長征文化公園、瑞泰康養酒店、紅石窯鄉村旅游主題村等項目建設，完善提升停車場、充電樁等硬件配套，增強游客體驗感和滿意度。大力發展休閑度假、康復養生等業態，積極盤活蔡倫墓祠景區等優質低效旅游資源，抓好蔡倫造紙博物館、黑稻田文旅康養等項目建設，力促陜西地建南山酒店落地建設。完善旅游六要素和公共服務配套，不斷強化吸引力、增加消費率、提高復游率。謀劃舉辦紙文化交流等節慶活動，繼續辦好最美油菜花海節活動，建立假日文旅交通優化、輿情快處等機制，力爭旅游收入增長28%以上。加強非遺傳承保護利用，加快編制智果寺非遺產業園發展規劃，爭創文化館國家一級館，全力創建省級公共文化服務高質量發展示范縣。
（四）聚力強改革、促開放，激發高質量發展內生力
深化重點改革。以經濟體制改革為牽引，推進產業園區、國資國企、基層治理等重點領域改革，確保一批改革事項盡快落地見效。深化投融資體制改革，推動縣投發集團健全完善市場化經營機制，進一步做強主業、做大資產、做優經營。深化財稅體制改革，嚴格財政預算績效全過程管理，高效保障重大戰略、重點任務、重要民生。優化不動產辦理審批制度，推進“交房即交證”常態化運行。全面深化農村改革，穩慎推進宅基地制度改革，扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。深化教育、醫療等社會事業領域改革，創新開展更多切口小、見效快的民生“微改革”，使改革更好對接發展所需、民心所向。
擴大對外開放。搶抓國家戰略腹地重點節點城市建設，做好以“朱鹮”“有機”“洋縣黑米”為重點的宣傳推介，主動承接先進地區產業外溢、央企二次布局、頭部企業“二次創業”。加快竹園至鐵河街、八里關至茅坪公路改建等項目建設，力促國道108金水過境段建成通車，全力服務保障S27洋鎮線洋縣至西鄉高速公路項目建設，打造漢中對外“橋頭堡”。持續抓好對口協作、定點幫扶工作，主動加強與省級部門溝通對接，深化與南通如皋對口協作。加大外向型產業培育力度，積極發展跨境電商和海外倉，常態化組織企業參與各類展會活動，推動更多洋縣特色產品進入海外市場。
做強數字經濟。聚焦數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化“四化”協同，深入實施中小企業數字化賦能專項行動，在有機產業、裝備制造、新能源等行業打造一批5G工業應用場景，推動數實融合、數智賦能。推進網絡升級改造，加快千兆光網建設，提高5G網絡規模部署和4G網絡深度覆蓋水平，確保5G信號鎮街通達率100%。持續抓好數字政府建設，推動政務信息化共建共用，努力消除“數據壁壘”和“信息孤島”。
（五）聚力興“三農”、促振興，夯實高質量發展承載力
扛牢糧食安全責任。全面落實田長制，持續抓好撂荒地整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力實施糧油作物大面積單產提升行動，抓好糧油高產示范點建設，申報實施高標準農田提質改造1.17萬畝，確保糧食播種面積穩定在50萬畝、產量穩定在17萬噸以上。扎實做好“菜籃子”產品穩產保供，優化產業布局和結構調整，豐富重要農產品供給，復種蔬菜23.6萬畝、水果12萬畝，飼養生豬50萬頭，食用菌保有量20萬架1000萬袋。完善農產品質量安全檢測體系，實施農業生產全過程監管，鞏固提升省級農產品質量安全縣創建成果。
推動群眾富裕富足。健全風險研判、干預處置、動態幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，做好易地搬遷后續扶持和扶貧項目資產后續管理，確保不發生規模性返貧。積極推廣訂單生產、托養托管、資產入股等模式，集中培育產業示范帶5個、示范園區8個，特色產業村160個。全面落實各項惠農政策，開展各類技術培訓1.2萬人次以上，引導支持農戶發展鄉村民宿、家庭農場、手工作坊等，多方式嵌入產業發展鏈條，多渠道增加收入。加強幫扶資金項目資產一體化管理，完善聯農帶農機制，推廣“聯村共建、以鎮帶村、村企合作”模式，力爭村集體經濟收入20萬元以上的村達25%以上，50萬元以上的村比例明顯提高。
促進鄉村宜居宜業。順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，高質量編制23個實用性村莊規劃。深化運用“千萬工程”經驗，整合各項政策資金，創建省級“千萬工程”示范村9個、市級重點村18個。統籌推進農村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容戶貌整體提升等工作，深入開展村莊清潔行動“八清一改”，推進農村生活垃圾分類處置，新改建農村衛生廁所4800戶以上、農村安全飲水工程12處。農村電網新架設110千伏線路6.67公里，新建及改造10千伏線路50.8公里。實施文明鄉風建設工程，推動亂點亂象整治走深走實，大力整治大操大辦、人情攀比、鋪張浪費等陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（六）聚力優生態、固根基，強化高質量發展保障力
強化生態修復保護。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動國土空間規劃和“三線一單”成果互補，促進生態保護行刑銜接。加快推進第三輪省生態環保督察反饋問題整改，全力配合第三輪中央生態環保督察工作。嚴格落實林（山）長制，深入開展國土增綠行動，強化礦山綜合治理與生態修復監管，實施造林3.3萬畝，義務植樹94萬株。常態化落實長江“十年禁漁”，加強森林防火、林業有害生物防治和古樹名木管護，嚴厲打擊各類生態違法行為，筑牢秦巴生態安全屏障。
抓好污染防治攻堅。深化大氣點源、面源、移動源污染防治，中心城區空氣質量優良天數達349天以上。持續深化河湖長制，全面貫徹“四水四定”，統籌水資源、水環境、水生態治理，常態化開展河湖庫“四亂”問題整治，扎實推進河湖健康保障、水域岸線治理、地下水綜合整治，全面做好漢江、丹江上游水質保護提升，確保一泓清水永續北上。加快污水處理設施建設，強化入河排污口監管，確保國省控斷面水質穩定達標。加強土壤污染源頭管控，深入推進垃圾分類，強化推動固體廢物源頭減量和資源化利用，確保土壤質量安全可控。
推動綠色低碳發展。穩妥推進碳達峰碳中和，推動建材、化工等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，創建綠色礦山1家，確保“十四五”期間單位GDP能耗強度下降13%。積極發展清潔能源，加快華潤50MW光伏發電項目建設。積極申報國家儲備林建設項目，加強碳匯項目開發儲備，探索推進林業碳匯交易。積極開展綠色家庭、綠色社區、綠色出行創建行動，倡導形成崇尚節約、綠色低碳的社會風尚。
（七）聚力抓城鄉、提品質，提高高質量發展軟實力
優化城市布局。高標準編制中心城區控制性詳細規劃，積極策劃包裝漢江橋頭片區、高鐵站片區等城市建設項目，謀劃啟動古洋州歷史文化街區改造，著力打造“城市會客廳”。強化規劃剛性約束和建筑風貌審查，嚴厲打擊違法占地和違法建設行為。實施城市公共空間微更新，適度超前布局建設停車場、便民市場、垃圾收集站點等設施，更好滿足群眾生活需求。
增強城市功能。縱深推進城市體檢和城市更新行動，全面推進“平急兩用”公共設施和新型城市基礎設施建設，加快東二環排水防澇、燃氣管道老化更新改造項目建設，著力打造海綿城市、韌性城市。加快小微循環路網建設和改造。接續推進天然氣通氣增量擴面。優化停車資源配置，新建新能源汽車充電樁40個以上。布局建設一批“小、精、特”的“口袋公園”，進一步拓展城市生態空間。
精細管理城市。鞏固國家衛生城市、省級園林城市成效，實行網格化城市管理和常態化巡邏機制，推行“剛性管理+柔性引導”，加大占道經營、戶外廣告、渣土運輸等整治力度，強化農貿市場、便民市場、背街小巷、餐飲油煙管理，推動便民攤點管理制度化、規范化、人性化，讓城市既有“煙火氣”又有“文明范”。加大城市路面、人行道、路燈照明及園林綠化等設施維養力度，增強城市舒適度。縱深推進城鄉環衛一體化和生活垃圾分類工作，實現城鎮生活垃圾分類全覆蓋。
（八）聚力惠民生、增福祉，提升高質量發展共享力
促進群眾充分就業。持續推進公共就業服務能力建設，統籌做好未就業高校畢業生、農民工、殘疾人等重點群體就業創業服務，完成職業技能培訓2500人次，實現城鎮新增就業3100人、農村勞動力轉移就業10.8萬人，確保零就業家庭動態清零。精準執行延遲法定退休年齡改革的政策措施，科學做好過渡銜接。嚴厲查處欠薪違法案件，切實維護勞動者合法權益。
辦好人民滿意教育。積極應對學齡人口變化，科學調整優化教育資源布局，加快洋縣中學宿舍樓、體育場館收尾項目建設，讓更多孩子就近上學、上好學。深入推進學前教育普及普惠工作，抓好示范性幼兒園創建，普惠性幼兒園覆蓋率保持100%。支持職業教育發展，新創建省級中等職業教育精品專業1個。深化教育領域綜合改革，強化教師隊伍建設，扎實做好“雙減”工作，加快集團化辦學、標準化建設、信息化改造，整體提升區域教育水平。
加快健康洋縣建設。深化醫藥衛生體制改革，促進“三醫”協同發展和治理。加快建設緊密型縣域醫共體，推動縣人民醫院三級創建、中醫醫院提標提質，培育省級重點專科和中醫優勢專科，力促縣婦計中心托育機構項目開工建設，建成投用縣人民醫院綜合服務能力提升項目及中醫醫院住院綜合樓建設項目，支持縣婦計中心創建二級婦幼保健機構。深入開展“優質服務基層行”活動，推動磨子橋鎮中心衛生院達到國家推薦標準，促進優質醫療資源共享下沉。深化醫保DIP支付方式改革，貫徹落實長期護理保險制度，扎實做好跨省異地就醫直接結算工作。加強社保、醫保基金監管。加強地方病、傳染病監測預警，穩步提高公共衛生防疫能力。
提高服務保障水平。深入實施文化惠民工程，全年組織惠民演出140場以上。積極應對人口老齡化，探索嵌入式居家養老模式，深入推進殯葬領域改革，加快公益性墓地建設。健全分層分類社會救助體系，落實好低保、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等政策，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接。提升國防動員能力，完善退役軍人服務保障體系，爭創雙擁模范縣。
（九）聚力保穩定、守底線，凝聚高質量發展向心力
防范重點領域風險。堅持財政、金融等政策取向一致性，強化債務監管和風險監測預警，積極爭取中央較大規模債券置換隱性債務額度，妥善化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。強化金融穩定保障體系，嚴厲打擊非法金融活動，加快推進非法集資案件處置，守住不發生系統性區域性金融風險底線。扎實做好“保交房”工作，推動房地產市場平穩健康發展。
扎緊公共安全防線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，健全“三管三必須”協同共治機制，深化危化品、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、非煤礦山等重點行業領域專項整治，堅決遏制各類生產安全事故發生。加強基層應急管理體系和能力建設，持續開展森林防滅火、防汛抗旱、事故處置等演練，不斷增強防災減災救災能力。強化“三品一特”全過程監管，提升食品安全治理水平。
提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進信訪工作法治化，推動信訪積案動態清零。深入實施“八五”普法，全力創建全國法治政府建設示范縣。健全“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙、環食藥等各類違法犯罪行為，嚴密防范極端案事件發生，全力保障人民群眾生命安全和社會穩定。
各位代表！謀劃好“十五五”事關洋縣長遠發展。我們要全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，系統總結“十四五”規劃實施情況，精心編制“十五五”規劃，謀準謀實重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，并以此為契機，力爭更多重大項目、重大舉措納入國家和省市級規劃，為洋縣高質量發展提供科學指引和有力支撐。
各位代表！政貴在行，事成于實。我們將把抓落實作為政府工作的鮮明底色，把發展重任扛在肩上、把群眾期盼放在心上，恪盡職守、久久為功，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民群眾滿意政府。牢記政治本色，讓忠誠可靠成為標識。嚴格落實“第一議題”制度，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升“政治三力”。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程和各方面，深入貫徹落實黨中央決策部署和省、市以及縣委工作要求，以實際行動踐行對黨忠誠、為民服務。牢記依法行政，讓科學民主蔚然成風。深入踐行習近平法治思想，健全重大事項行政決策機制，大力推進規范公正文明執法，嚴格依法決策、依法辦事、依法用權。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受法律、社會、輿論、審計和紀檢監察監督，堅決執行縣人大及其常委會決議決定。牢記務實創新，讓實干擔當活力奔涌。傳承“四下基層”優良作風，用心用情用力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細，以實際行動取信于民、服務于民、造福于民。牢固樹立和踐行正確政績觀，完善激勵考核、督查問效機制，堅決糾治“庸懶散慢虛”等歪風邪氣，持續整治形式主義為基層減負，切實為擔當者擔當、對負責者負責。牢記廉潔從政，讓清風正氣持續充盈。樹牢“習慣過緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業，嚴控一般性支出，讓每一分錢都用在發展緊要處、民生急需上。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，健全完善權力運行和廉政風險防控機制，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，以政府清廉、干部清正帶動政風清爽、社會清朗。
各位代表！重任在肩，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以堅如磐石的發展定力、敢為人先的進取精神、立說立行的過硬作風，踔厲奮發、真抓實干，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設洋縣新篇章！
名詞解釋
1.“四個經濟”：縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟。
2.“六步五率三法”：六步即謀劃儲備優、招商引資落地多、前期手續辦結快、新上項目開工早、計劃投資完成實、竣工投產達效好；五率即固投轉化率、投資入統率、產值貢獻率、資源拉動率、收入增長率。三法即三邊三倒工作法，邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引，倒排工期、倒推產值、倒壓責任。
3.“五個農業”：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業。
4.“12345”審批模式：“1”即1個平臺掌上辦；“2”即2個小時馬上辦；“3”即“幫辦咨詢導辦、后臺審查審批、窗口統一出件”3個步驟幫代辦；“4”即多個部門聯動辦；“5”即“0.5”個工作日便利辦。
5.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
6.風險防控“414”機制：前一個“4”指“四分標準”精準防范，即分渠道聯控、分階段盯控、分重點嚴控、分風險預控；“1”指“一個中心”統籌推進，發揮基礎管控中心和派出所綜合指揮室功能；后一個“4”指“四個清單”閉環管理，即《責任清單》《現狀清單》《預警清單》《建議清單》。
7.“四個打頭陣勇爭先”：2024年3月27日至28日，省委書記趙一德來漢中調研縣域經濟發展并主持召開縣委書記座談會，明確提出了漢中要在搶抓國家戰略腹地建設機遇上打頭陣勇爭先，全力構筑現代化產業體系新優勢；要在主動融入和服務新發展格局上打頭陣勇爭先，加快邁出區域中心城市建設新步伐；要在踐行綠水青山就是金山銀山理念上打頭陣勇爭先，培育壯大綠色低碳轉型新動能；要在更好擔負起新時代新的文化使命上打頭陣勇爭先，積極打造文化傳承發展新高地。
8.“五個更大”：省委書記趙一德在省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議參加漢中分組討論時，對漢中經濟社會高質量發展提出“五個更大”要求，即在助力全省穩增長中作出更大貢獻，在構建現代化產業體系上實現更大突破，在城鄉融合區域協調發展上邁出更大步伐，在守護文化瑰寶、自然珍寶上扛起更大責任，在統籌發展和安全上取得更大成效。
9.“八場硬仗”：打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗，打好擴大有效投資硬仗，打好提振消費硬仗，打好外貿拓展硬仗，打好重點產業鏈群建設硬仗，打好穩就業促增收硬仗，打好問題整改硬仗，打好黨建引領基層治理硬仗。
10.“兩重”“兩新”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；大規模設備更新和消費品以舊換新政策。
11.首發經濟：企業發布新產品，推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等經濟活動的總稱，涵蓋企業從產品或服務的首次發布、首次展出到首次落地開設門店、首次設立研發中心，再到設立企業總部的鏈式發展全過程。
12.銀發經濟：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。
13.R&D投入：研究與試驗發展經費投入。
14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
陜公網安備 61072302000106號
