在洋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告(2024年3月)

政府工作報告 

——2024年3月6日在洋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上 

洋縣人民政府縣長 張軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。習近平總書記親臨漢中考察，就歷史文化傳承、生態環境保護、特色產業發展等工作作出重要指示，擘畫了“努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市”的美好藍圖，我們備受激勵和鼓舞，深感溫暖與榮光！

一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持“綠色循環·生態宜居”定位不動搖，堅定實施“12345”發展戰略，以“三個年”活動為抓手，大力發展“四個經濟”，牢記囑托、感恩奮進，苦干實干、承壓前行，追求發展高線、守牢風險底線、增進民生福祉，高質量發展邁出堅實步伐，較好地完成了縣十八屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務，交出了一份“難中求成、干中有為、穩中有進”的高分答卷。

這一年，我們迎難而上、奮勇爭先，穩住了經濟向好態勢。積極應對經濟恢復的波浪曲折和結構調整的艱巨任務，強化監測調度，常態化開展協調服務，千方百計擴內需、暢循環、穩企業，推動主要經濟指標逆勢增長，生產總值總量挺進全省縣域經濟前20強，固定資產投資增速、工業總產值增速兩項指標位列全市第1，工業增加值增速位列全市第2。全年生產總值增長4.6%，固定資產投資增長3.3%，規上工業增加值增長9.7%，地方財政收入同比增長10.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.1%、7.9%。

這一年，我們夯基壘臺、積厚成勢，迸發出強勁發展活力。精心編制《有機產業發展三年行動實施方案》，有機生產基地面積穩居全省第1，有機食品產業集群入圍陜西省第一批中小企業特色產業集群，成功創建為國家農業綠色發展先行區、全省農產品質量安全縣，入選全市首家省級優質農產品生產重點縣。綠色（有機）循環產業園區在全省工業集中區爭先進位排名中列第15位、居全市第1。舉全縣之力促成總投資50億元的中核陜鈾新產能項目成功落地，成為洋縣歷史上投資最大、產值最大、稅收額度最高的單體項目，新質生產力逐漸積厚成勢。

這一年，我們瞄準靶心、深處發力，辦成了許多實事好事。全口徑民生投入29.15億元，占財政總支出的86.33%。梨園大道慢行步道、洋縣中學和城西小學人行天橋等十件民生實事全部辦成，民生福祉更有“質感”。“引漢濟渭”工程—黃金峽水利樞紐順利下閘蓄水。耕地保護“五個一票否決”事項全面落實，實施占補平衡項目3357畝，耕地和永久基本農田流出整改4498.17畝，率先在全市完成批而未供土地處置任務。高水準舉辦“生態漢中·鹮美天下”2023朱鹮文化交流活動，成功發布“朱鹮IP”產業規劃，“朱鹮之原·有機洋縣”區域公用品牌知名度、美譽度、影響力全面提升。

一年來，主要做了七個方面工作：

（一）堅定不移聚鏈條促升級，產業支撐更加堅實。有機產業擴量提質。圍繞打造全國優質生態產品供給基地和全國有機產品交易中心目標，加快推進預制有機輕食首位產業發展，累計認證有機產品15大類111種17.68萬畝，培育“鏈主”企業23家，發展有機產品生產企業41戶，成立合作社85個，洋縣黑米入選2023年全國“土特產”推介名單。工業經濟逆勢上揚。全面落實穩產獎補系列政策，盛華冶化、秦洋長生酒業等骨干企業穩產達效，有機黑米高端飲品深加工等76個項目竣工投產，規上工業總產值同比增長11.5%。縱深推進“畝均論英雄”改革，園區累計入駐企業43戶，實現產值82億元。農業基底更加牢固。嚴格落實糧食安全政治責任，全年新建高標準農田3萬畝，復種蔬菜22.7萬畝，水果面積穩定在11.98萬畝，發展食用菌20萬架870萬袋，新發展稻漁綜合種養基地2480畝，糧食生產喜獲“二十連豐”，總產量達17.25萬噸。文旅消費回暖復蘇。華陽景區5A創建持續推進，蔡倫造紙博物館項目進展順利。全年接待游客1088.24萬人次，實現旅游綜合收入60億元。落實國家恢復和擴大消費二十條措施，深入開展消費促進年活動，發放消費券14萬元，儻濱商貿綜合體項目開工建設，社會消費品零售總額同比增長7%。

（二）堅定不移抓項目強支撐，發展后勁持續增強。項目儲備接續有力。堅持全域謀劃、全員謀劃，搶抓國家穩投資系列政策機遇，聚焦有機產業、現代材料、文旅康養、新能源等優勢產業，精準謀劃儲備重大項目429個，總投資681.25億元，爭取中省預算內投資、政府專項債券等資金2.6億元。項目建設提速增效。扎實開展高質量項目推進年活動，嚴格實行“三邊三倒”工作法，深化項目服務“四包”責任制、紅旗蝸牛評選、“看擔當·比業績”擂臺賽等工作機制，重點項目開工率、投資完成率再創新高。全縣142個重點項目完成投資184.21億元，超年度計劃16個百分點，其中37個市級重點建設項目完成投資128.09億元，超年度計劃25個百分點。開放合作成效顯著。深入實施產業鏈招商突破年行動，分行業繪制招商產業樹全景圖，組建15支招商分隊，設立2個招商引資聯絡處，構建“招商中心+鎮街部門+駐外聯絡處”的大招商體系，全面開展以商招商、專業招商、駐點招商，新招引項目77個、總投資額129.85億元。

（三）堅定不移優環境強主體，發展活力充分釋放。營商環境持續向優。深入推進營商環境突破年活動，深化“一業一證”“一件事一次辦”等集成服務改革，全面推行“鎮街村居聯審聯辦”工作，“12345”審批模式在全市推廣，“陜企通”平臺入駐市場主體6000余戶，全程網辦事項占比96.56%，審批服務事項辦理群眾滿意率達99.9%。民營經濟蓬勃發展。深入開展“一起益企”“進企入戶送政策”等活動，全年新增減稅降費8178萬元，發放小微企業貸款4917筆21.14億元。新登記市場主體2909戶，同比增長8.99%；認定省級民營經濟轉型升級示范企業4戶，民營經濟占比達52.84%。數字經濟加快發展。新開通5G基站157個，建成數字經濟小微產業園，實施數字經濟項目7個，打造數字經濟應用場景12個。7戶企業獲得國家兩化融合證書，中核陜鈾被評為國家數字化轉型貫標試點企業。全縣網上零售額突破10億元，交易額達22億元。改革創新活力釋放。128項改革任務順利推進，15項改革案例經驗在全國和全省層面交流推廣，中核陜鈾案例入選全國物聯網賦能行業發展典型案例。秦創原（漢中）創新促進中心洋縣分中心掛牌成立，申報國家高新技術企業12戶，新登記省級科技成果48項，完成技術合同交易額2.7億元，穩居全市第一方陣。

（四）堅定不移抓建設強管理，城鄉發展深度融合。城市品質穩步提升。縣級國土空間規劃通過省級審查，縣域“三區三線”劃定成果全面啟用。大力實施城市更新工程，73個城建項目完成投資21.49億元，28個老舊小區面貌一新，城市美食文化街區項目建成投用，青年北路等7條斷頭路建成通車。國家衛生城市、省級園林城市復審及省級文明城市創建扎實推進，取締店外經營、店外作業1100余起，清理亂擺攤設點14000余起，新劃定道路停車泊位8000余個，建成口袋公園2個，城區新增綠地面積超過1萬平米。美麗鄉村展現新貌。科學編制村莊規劃95個，精細化打造農村人居環境整治示范帶12條、示范點（村）44個。“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動扎實開展，八里關鎮等3個污水處理廠項目開工建設，城鄉生活垃圾收運處置體系基本建成，累計清理農村生活垃圾3.18萬噸，完成改廁8724座、衛生廁所普及率達79.7%，馬暢鎮東社村入選陜西省美麗宜居示范村，龍亭鎮平溪溝村獲評“省級美麗鄉村文明家園”。交通路網日趨完善。交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點工作強力推進，15個重點項目躋身國家“以獎代補”項目計劃，洋鎮高速、國道108過境段公路等國省干線建設有力。路地共建、交郵融合等經驗在全市推廣，率先實現縣鎮村三級物流體系全覆蓋。累計建成通組路49公里、通村聯網路25公里、農村公路拓寬工程21公里。以全省第一的成績成功創建“四好農村路”省級示范縣，榮獲陜西省百年交通質量安全示范縣。

（五）堅定不移強治理優生態，綠色本底更加殷實。生態保護持續強化。全面落實林（山）長制，完成營造林4.1萬畝，義務植樹120萬株，治理水土流失35平方公里，森林覆蓋率達到68.6%。常態化開展秦巴“五亂”問題排查整治，各級秦巴生態環境保護反饋問題扎實整改。鞏固秦嶺區域小水電整治成果，綠色水電創建工作推進有序，節水型社會達標建設通過省級驗收。朱鹮種群數量突破萬只大關，朱鹮保護成效經驗被中央電視臺等主流媒體多輪次宣傳報道。生態治理扎實有效。集中整治大氣污染，全年收獲優良天數334天，優良率達91.5%。常態化開展清河、護岸、凈水、保水“四項行動”，實施“5+1”治水三年行動項目18個，實施病險水庫除險加固14座，提前三年完成除險加固任務，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，漢江出境斷面水質穩定達標。嚴格建設用地準入管理，全縣土壤環境質量總體良好。綠色發展穩步前行。積極推進“三線一單”成果落地運用，持續開展生態環境專項執法行動，縣域生態環境質量考核成績保持穩定，爭取國家重點生態功能區轉移支付資金突破2億元。全面落實“雙碳”戰略，積極探索生態產品價值實現機制。重點行業、重點企業節能降碳技改步伐加快，萬元GDP能耗下降10.2%。

（六）堅定不移解民憂辦實事，群眾福祉持續增進。鄉村振興縱深推進。投入3.6億元實施鞏固銜接項目485個，脫貧人口人均純收入達17347元、增長14.7%。蘇陜協作、定點幫扶、“兩聯一包”等成效明顯，聯農帶農“335”工作法、田園經濟富民強村等經驗做法入選全省鄉村振興典型案例，龍亭田園鄉村產業示范基地接受全國脫貧地區幫扶產業現場會視頻觀摩，龍亭鎮柳山村被評為全國鄉村治理示范村。鞏固銜接考核評估綜合評價實現省級“兩連優”。社會保障扎實有力。探索實施“1+333”穩就業模式，城鎮新增就業3410人，農村勞動力轉移就業11.29萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。“一老一小”事業提質發展，建成省級醫養示范機構2個、公助民營托育機構1所，洋州街道北街社區被命名為全國示范性老年友好型社區。發放低保金、特困供養金等各類補助資金1.3億元，惠及困難群眾3.5萬人。完成避險安居搬遷510戶。穩步推進醫保DIP支付方式改革，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉居民基本養老保險覆蓋40.71萬人。公共服務優質共享。全面落實“雙減”政策，全年改擴建中小學、幼兒園28所，城區新增學位2810個，全縣順利通過義務教育優質均衡發展省級督導評估驗收，洋縣中學、城南幼兒園成功創建為省級示范學校。“健康洋縣”建設穩步推進，縣醫院綜合服務能力提升項目、中醫院綜合樓項目主體完工，馬暢鎮衛生院等4個鎮級衛生院改擴建竣工投用。啟動省級公共文化服務高質量發展示范縣創建工作，開展進鄉村惠民演出144場，縣圖書館、文化館創建為國家級二級館。建成退役軍人服務中心站306個，創建省級標桿站8個，軍政軍民更加團結。

（七）堅定不移保安全防風險，社會大局和諧穩定。安全監管常態長效。落實落細國務院安全生產十五條硬措施，加強道路交通、城鎮燃氣、城市消防等17個重點領域安全監管，排查整改各類安全隱患3159處。強化食品藥品生產、流通、銷售全流程監管，北街夜市、朱鹮廣場商圈被命名為市級食品安全示范街區。安全生產市考縣綜合排名連續三年居全市前列。風險防范有力有序。優化完善防災救災指揮體系，有序應對19輪強降雨過程，累計轉移撤離群眾4725戶1.4萬人次。房地產市場平穩健康發展，完成“保交樓、保交付”項目4個，涉及商品住宅838套。嚴厲打擊非法金融活動，穩步推進債務化解，政府隱性債務實現不新增、減存量。社會治理抓細抓實。持續深化行政執法體制改革，強化行政執法監督，高質量完成“八五”普法中期評估，成功創建為“全省法治政府建設示范縣”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深化“四下基層”實踐，累計排查矛盾糾紛1172件、化解率100%，按期辦結中省交辦信訪積案，獲評全省信訪工作先進縣。深入開展“雙力護航”等專項行動，一體推進“打防管治宣建”措施，全年刑事案件發案率、破案率、移送起訴率實現“一降兩升”。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，在全市率先實現打擊治理電信網絡詐騙“預后歸零”，平安建設滿意度實現“七連升”，連續6年被評為省級平安縣，成功奪取全省首批“平安銀鼎”。

過去一年，縣政府持續加強自身建設，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學思用貫通、知信行統一，努力把主題教育成果轉化為解難題、促發展、惠民生的實績實效。自覺接受黨內監督，主動接受人大政協監督、輿論監督和社會監督，辦理人大代表建議65件、政協提案101件，受理12345政務服務熱線工單8967件、辦結率達到99%。堅持政府帶頭過緊日子，一般性支出統一壓減10 %。持續強化審計監督，完成審計項目42個，審減資金4495.96萬元。從嚴推進政府系統黨風廉政建設和意識形態工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，扎實整改巡視、巡察、督察、審計等反饋問題，法治政府、效能政府、廉潔政府取得新成效。

民族、宗教、國防動員、地方志、供銷、氣象、殘疾人、紅十字會、關心下一代、婦幼等工作也取得新進步。

各位代表！奮斗是最亮的底色，實干是最強的音符。回望過去的一年，我們在大戰大考中前行，在擔當實干中淬煉，遇到的挑戰前所未有，付出的努力尤為艱辛。我們堅持把大事辦好、好事辦實、難事辦成，用堅實的步伐走過了不平坦的道路，創造了不平凡的業績。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于市委、市政府和縣委的堅強領導，在于縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，是全縣干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向在各個崗位辛勤奮戰的全縣人民，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和人民團體，向駐洋部隊官兵和各駐洋單位，向關心支持參與洋縣建設發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，知不足而奮進，望遠山而前行。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發展中還面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟發展仍面臨較大壓力，有效需求不足，部分行業和企業仍比較困難，財政收入組織難度加大；重大產業項目的支撐還不夠強，改革創新能力有待提升，資源要素保障的壓力依然較大；城區功能品質仍需優化，鄉村振興工作任重道遠，公共服務體系仍需完善；重點領域風險化解壓力仍然較大，污染防治、防災減災、基層治理等方面仍需強化。對此，我們一定要堅定信心、保持定力，下更大力氣解決好這些問題，在知重負重中推動高質量發展邁上新臺階、開創新局面。

二、2024年主要目標任務和重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃攻堅之年，也是推動縣域經濟社會高質量發展的關鍵之年。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”、市委六屆六次全會暨市委經濟工作會議、市“兩會”、縣委十六屆八次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅持“綠色循環·生態宜居”定位，堅定實施“12345”發展戰略，深化“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現質的有效提升和量的合理增長，為建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市彰顯更多洋縣擔當，奮力譜寫中國式現代化建設洋縣新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%，固定資產投資增長7.5%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入同口徑增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%以上。

上述預期目標，統籌當前與長遠，考慮了去年經濟的基數和完成“十四五”發展目標的需要，既有穩的基礎、又有進的要求，符合我縣實際情況和發展潛力。實現上述目標，需要我們把握好以下幾個方面：一要牢牢把握穩中求進這一工作總基調。堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，注重經濟增長的協調性、持續性、穩定性、開放性和安全性，最大限度釋放政策紅利，全力以赴穩預期、穩增長、穩就業，把發展的勢頭保持住、節奏拉起來，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在“穩”與“進”的有機統一中實現經濟健康發展。二要牢牢把握高質量發展這一硬道理。聚焦“努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市”戰略目標，高標準建設產業平臺，大力度推進項目建設，加快創新驅動發展，促進生產方式向協同制造、綠色制造轉變，進一步優化經濟結構、加快動能轉換，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。三要牢牢把握堅持人民至上這一根本立場。始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在群眾關心關切的領域上用心用力，在解決群眾“煩心事”上落細落實，對群眾反映的問題不遮掩、不回避、不推諉，盡力而為、量力而行，兜牢基本民生底線，加快補齊民生短板，在發展中保障和改善民生，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。四要牢牢把握安全穩定這一底線要求。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢固樹立底線思維和風險意識，進一步完善公共安全體系，全力防范化解安全生產、信訪穩定、生態環保和金融等領域重大風險，不斷提高社會治理現代化水平，全力維護社會和諧穩定。

為完成上述目標，我們將著力做好以下十方面工作：

（一）聚力擴大有效投資，在夯實發展基礎上實現新突破

多點發力謀項目。緊盯中省市產業政策和投資導向，圍繞打造“國家優質生態產品供給基地”和“全國有機產品交易中心”目標，著力打造有機產業、現代材料、文旅康養、新能源“四個百億級”產業集群，前瞻化包裝基礎設施項目、鏈條式謀劃重點產業項目。充分發揮2000萬元項目前期經費作用，做實做細項目前期工作，提高項目成熟度，力爭更多項目納入國家和省市盤子。全年謀劃重點項目400個，總投資600億元以上，產業類項目占比不低于60%。

多措并舉建項目。嚴格落實“六步五率”和“三邊三倒”工作法，強化重點項目領導包抓、專班攻堅、掛圖作戰、過程問效，推動項目工程量、實物量、投資量“三量齊升”，確保200個項目完成年度投資188億元。堅持“五個季度”抓項目，推行“四個一批”季度觀摩，深入開展擂臺賽，實施“紅旗”“蝸牛”項目評選，強化月調度機制，持續加大考核獎懲力度。集中力量突破重大基礎設施和重大產業項目，力促有機米粉肽、有機產品展示中心、智慧農業、吉瑞茵智能制造等105個項目建成投用。

多管齊下強保障。健全項目全生命周期服務體系，優化資金、土地、能耗等要素保障，全年盤活存量土地100畝以上，保障重點項目用地500畝以上。加大中央預算內資金、專項債券等爭取力度，做好策劃論證、項目包裝、對接爭取工作，爭取上級各類資金增長6%以上。發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，鼓勵民間資本參與基礎設施項目建設，力爭民間投資占比達到60%以上。滾動更新項目謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”，推進重大項目“拿地即開工”常態化，全力促進達產達效。

（二）聚力優化發展環境，在拓展開放空間上邁出新步伐

聚力招大引強。認真落實“四大班子領導帶頭+小分隊+專班服務”組合招商模式，瞄準長三角、粵港澳、大灣區等區域，切實加大產業項目引進力度。依托中核陜鈾、燎原公司等“鏈主”企業，積極引進關聯企業和配套企業，在延鏈補鏈上求突破。緊盯國內外500強、行業100強等龍頭企業，深入挖掘縣域資源及產業基礎合作契合點，力爭引進一批5億元、10億元、50億元以上企業落戶洋縣，確保全年引進內、外資增長10%以上。加強項目調度和要素保障，切實提高在庫項目轉化率和簽約項目落地率。

擴大對外開放。搶抓東部地區產業轉移機遇，積極承接高端制造、特色農產品加工等項目，擴大經濟外向度。持續深化蘇陜協作，推動在產業合作、勞務協作、人才交流等方面實現互利共贏。加大對外交流合作力度，積極參加中部博覽會、進博會等重大經貿活動，推動有機農產品、特色產品走出國門。依托“漢西歐”班列對外窗口，加大本土外貿企業培育力度，加強重點企業系統性外貿培訓，支持志建藥業、華瑞牡丹等企業抱團出海、借船出海，進一步拓展海外市場，全年完成外貿進出口總額9000萬元以上。

優化營商環境。聚焦“高效辦成一件事”，縱深推進“放管服”改革和“數字化”改革，持續深化“一件事一次辦”改革，千方百計減資料、減環節、減跑動、減時限，最大程度讓企業和群眾少跑腿。深化營商環境突破年活動，推進高標準市場體系建設，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要等損害營商環境問題，堅決清除各類顯性和隱性壁壘，切實降低市場主體制度性交易成本、生產經營成本與合規成本，打造審批更少、流程更優、效率更高、服務更好的營商環境。

（三）聚力推動補鏈強鏈，在筑牢工業支撐上取得新成效

推進園區提檔升級。進一步理順園區體制機制，高標準規劃園區發展空間和產業布局，加快育才路建設，持續完善水電路訊氣和綠化等基礎設施配套，推動項目集聚、產業集聚、要素集聚，全年新增入園企業8戶以上，實現園區產值91億元。深化“標準地+承諾制”改革，把好企業準入關，騰籠換鳥退出低效企業，確保新增工業用地“標準地”供地率達到100%，園區畝均投資強度達到500萬元以上，積極創建省級經濟技術開發區。

壯大工業產業集群。深化工業穩增長行動，“一企一策”保障盛華冶化、秦洋長生酒業等骨干企業增產擴能，大力實施堯柏水泥熟料生產線合并遷建、堯柏水泥超低排放改造等3個技改項目。加快推進中核陜鈾專用道路建設，重點抓好中核陜鈾新產能項目建設。統籌推進裝備制造、現代材料等發展，加快桑溪畢機溝礦區年產1100萬噸礦石采選項目建設，支持燎原飛機起落架新增生產線項目落地達產，推動新能源智能制造、磁性材料生產線等6個項目年內建成投產，加快玉虎化工復工復產，大力盤活佛緣藥業破產重整。

培育打造企業矩陣。深入實施規上工業企業培育護航行動，梯度培育優質企業和“鏈主”企業，滾動做大成長型企業庫，培育更多“單打冠軍”和“配套專家”，全年新增規上工業企業3戶、限上企業8戶。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，用好“陜企通”平臺，完善涉企政策服務機制，常態化辦好政企懇談會，依法平等保護市場主體的合法權益。全年新培育市場主體3000戶以上，力爭民營經濟占比保持在53%以上。

（四）聚力實施千萬工程，在推進鄉村振興上繪就新畫卷

扛牢糧食安全責任。全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、穩單產兩手發力，深入實施糧食產能提升行動，完善耕地保護“田長制”管理體系，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。新建高標準農田4.6萬畝、旱改水1130畝，確保全年糧食播種面積穩定在50萬畝、產量達到17萬噸以上。樹立大農業觀、大食物觀，加快發展“五個農業”，全產業鏈發展“1＋5”特色產業，全年種植黑谷5萬畝、復種蔬菜20萬畝、水果12萬畝，飼養生豬60萬頭，食用菌保有量20萬架900萬袋，爭創國家農產品質量安全縣。

做好有機產業文章。深入實施《有機產業發展三年行動實施方案》，強力推進有機產業+“糧菜果藥畜”協同發展，大力培育新型經營主體，搭建全產業鏈服務平臺，新發展有機基地5000畝以上，認證有機面積擴大至18萬畝以上。支持預制有機輕食產業發展壯大，梯度招引培育預制菜頭部企業、領軍企業，抓好新技術、新產品研發應用，培育藥食同源產業。加快園區有機（綠色）產業院士專家工作站建設，建成投用中藥材深加工、有機產品展銷中心等項目，年內新招引延鏈補鏈企業4戶以上，全力申報國家級中小企業特色產業集群。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。做實防返貧動態監測和精準幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，加快180個產業類項目和5個就業幫扶項目建設進度，抓好穩崗就業和易地搬遷后續扶持工作，確保不發生規模性返貧。持續深化蘇陜協作、定點幫扶和“兩聯一包”，鞏固強化社會幫扶成果。扎實開展農村集體經濟“消薄培強”行動，健全新型農業經營主體聯農帶農富農機制，鼓勵村集體探索資源發包、物業出租、資產參股等方式，盤活“三資”、壯大實力，力促脫貧人口持續增收、穩定致富。

促進鄉村宜居宜業。適應鄉村人口變化趨勢，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，全力推進鄉村振興示范帶建設，深度整合各類資源，創建省級“千萬工程”示范村9個、市級示范村18個，帶動鄉村基礎設施、公共服務和村容村貌整體提升。扎實開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，持續深化農村人居環境整治，新改建農村衛生廁所4900戶以上，實施農村飲水提升工程17處。推進農村移風易俗，傳承和發展優秀傳統文化，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（五）聚力釋放消費潛力，在促進三產融合上實現新提升

全力打造精品景區。持續推進華陽景區5A創建，加快華陽35千伏輸變電工程、溫泉景觀民宿休閑度假區等項目建設，抓好紅二十五軍司令部舊址布展陳列升級改造，推動景區向特色化、品質化發展。鞏固朱鹮梨園4A創建成果，高標準謀劃建設漢江兩岸景觀帶，積極開展朱鹮生態園、金沙湖等景區周邊環境治理行動，繼續催生一批網紅打卡點，促進縣域各景觀串點連線。精心籌辦2024最美油菜花海漢中旅游文化節主會場活動，規范提升南部旅游環線等7條觀花線。大力開展四季旅游宣傳營銷，優化“一日游”“兩日游”精品旅游線路，不斷豐富旅游要素，提升旅游服務水平，實現旅游綜合收入63億元以上。

促進文旅深度融合。深入挖掘儻駱古道、紅二十五軍等文化資源，活化利用漢調桄桄、蔡倫造紙等非遺資源。扎實開展第四次全國文物普查，做好52處重點文物保護單位和585處不可移動文物的保護利用。推進文旅康養融合發展，圍繞山水養情、美食養生、運動養形、研學養智等重點，創新“文旅+直播”“文旅+零售”等模式，深度開發文創產品，積極培育文化創意、健康養老等新業態，進一步增加人氣、集聚商氣、提升名氣。

推動商貿繁榮發展。堅持把恢復和擴大消費擺在重要位置，精準有效發放各類消費券，策劃開展形式多樣的促銷惠企活動，鼓勵傳統商貿企業培育智慧商店、到家服務等模式，不斷激發市場潛力。啟動國家級縣域商業體系建設示范縣建設，加快推進儻濱商貿綜合體建設，新改建龍亭鎮等集鎮農貿市場，打造“一刻鐘便民生活圈”。爭取京東、淘寶等企業在我縣設立云倉，推動現代物流和實體經濟協同發展。繼續籌備舉辦好房博會等活動，擴大金融機構信貸投放，促進房地產市場企穩回暖。

（六）聚力深化改革創新，在鍛造發展引擎上集聚新動能

聚力發展數字經濟。持續推進數字鄉村建設，不斷提高農村千兆光纖、5G網絡等信息基礎設施覆蓋率，打造數字鄉村示范點4個。拓展“5G+工業互聯網”應用，支持骨干企業、創新主體“上云用數賦智”，著力培育一批智能車間、智能工廠。加大數字政府建設力度，強化政務數據共享，拓展智慧交通、智慧康養、智慧農業等場景應用，構建數字生活新圖景。強化電商人才孵化、物流配送、供應鏈渠道等體系建設，帶動直播企業聚集聯動，打造一批電子商務示范村（社區）、示范鎮（街道），全年實現網上交易額20億元以上。

大力推動科技創新。深度融入秦創原創新驅動總平臺，加快推進科技成果“三項改革”，積極對接高校科研院所技術成果，促進更多成果轉化利用。強化企業科技創新主體地位，深化“登高、升規、晉位、上市”四個工程，力爭新認定國家高新技術企業和省級瞪羚企業達到10家以上，評價入庫科技型中小企業50戶以上。健全科技成果轉移轉化信息共享機制，登記省級科技成果40項，技術合同交易額突破3億元。著眼實用性和產業匹配度，健全完善“引育留用”人才服務體系，推進產業鏈、創新鏈和人才鏈精準對接、深度融合。

推進重點領域改革。聚焦教育、托幼、養老等民生關鍵領域，探索推出“小切口”改革，促進發展成果擴面增效。深化國資國企改革，健全市場化經營機制，提升國有資本運營效率和抗風險能力，嚴防國有資產流失。穩步推進疾控體系改革，全面提升防控和救治能力。探索供銷綜合改革，提升農產品流通服務水平。全面推行不動產“帶押過戶”，提升不動產登記規范化便利化水平。高質量完成第五次全國經濟普查，確保普查數據真實準確。深化集體產權林權和宅基地制度改革，充分激活農村各類資源要素。

（七）聚力提升品質內涵，在促進城鄉融合上呈現新面貌

全面提升城市品質。推進國土空間規劃與專項規劃、詳細規劃相統一，完成縣級國土空間規劃報審，高質量編制中心城區控制性詳規。持續推進城市更新，抓好世行貸款洋縣子項目，加快東三街、文昌巷等老街區改造進度，啟動南環路城市慢行系統、開明廣場應急避難場所、城區排水防澇設施等項目建設，新（改）建北三路等4條市政道路，不斷增強縣城綜合承載能力和服務功能。統籌推進“氣化洋縣”工作，力爭主城區基本實現天然氣全覆蓋。深入推進住房領域專項整治，全面完善住房保障體系。

精細做好城市管理。持續抓好省級園林城市、國家衛生城市復審驗收工作，堅持錯時執法、聯合執法、日常巡查相結合，推動城管執法、環境衛生等管理力量進一步下沉，加強背街小巷、戶外廣告等治理，規范管理共享單車、臨時經營點、早夜市攤點。縱深推進城鄉環衛一體化，推進生活垃圾資源化利用和無害化處理，實現城鎮生活垃圾分類全覆蓋。繼續推進“三無小區”治理，規范小區物業管理服務，做好物業服務企業信用評定，構建業主、業委會和物業公司和諧關系。

加快建設活力集鎮。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，科學編制一批重點鎮國土空間規劃，積極爭取八里關國際觀鳥旅居小鎮和戚氏、紙坊有機產業小鎮納入省級特色小鎮清單。深入推進省市級鄉村振興重點幫扶鎮項目建設，啟動國家級、省級衛生鎮創建工作，抓好沿江7個鎮污水處理設施運營管理，完成八里關鎮、茅坪鎮、405社區污水處理設施建設，切實增強集鎮發展動能。

高質高效暢聯交通。搶抓國家適度超前謀劃建設基礎設施的機遇，開展交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點工作，推動綜合立體交通網建設全面提速。做好八里關至茅坪公路、S218貫溪至龐灣村段公路項目前期工作，推動竹園至鐵河街公路、漢江大橋危橋改造項目，國道108城區過境段路基工程全面開工，加快推進湑水至龍亭田園綜合體、黃金峽至渭門公路施工建設，促進城鄉互聯互通。全面啟動國家級“四好農村路”示范縣創建工作，新（改）建通村（組）路60公里以上，實施村道安防工程348公里。做好S27洋鎮高速建設服務保障，力促秦巴深山環坪小公路、國道108金水過境段工程建成通車，進一步拓展對外開放新通道。

（八）聚力筑牢生態屏障，在加快綠色發展上探索新路徑

加強生態治理修復。自覺當好秦巴生態衛士，嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，持續深化秦巴“五亂”問題排查整治，扎實做好秦嶺區域小水電問題整治“后半篇文章”。依法實行最嚴格的森林資源保護管理制度，抓好森林防火和松材線蟲病防治，深入實施天然林保護、重點區域生態保護修復等工程，完成各類造林3.35萬畝、義務植樹122萬株。縱深推進礦產資源開發與保護，大力建設綠色礦山。繼續抓好各級各類環保督察反饋問題整改，持續鞏固提升生態文明建設成果。

推進環境污染防治。深化大氣污染治理和“冬病夏治”專項行動，抓好重點企業超低排放、節能改造，加大清潔能源替代、涉氣污染源排查整治力度，空氣優良天數保持在335天以上。推進河湖長制有能有效，常態化開展河湖“清四亂”行動，抓好漢江干支流入河排污口排查整治，加快縣城備用飲用水水源建設步伐，加速推進江南江北水系連接、水網聯通，大力實施河湖水系水生態系統保護修復，確保“一泓清水永續北上”。加強土壤污染源頭防控，強化畜禽養殖污染防治，抓好重金屬和固體廢物治理，推動土壤資源永續利用。持續開展自然保護地“綠盾”行動，強化行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊環境違法行為。

推動綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，有序推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，全面完成省、市下達的單位GDP能耗下降目標。打通“兩山”雙向轉化路徑，穩步實施“雙儲林場”國儲林項目，加快EOD項目申報實施，積極開展生態產品推介、招商、交易和運營，因地制宜發展林下經濟和森林食品，不斷拓寬生態產品價值實現渠道。踐行綠色低碳生活理念，大力推廣綠色辦公、綠色出行、綠色消費，創建一批節約型示范單位。

（九）聚力辦好民生實事，在增進群眾福祉上開拓新局面

促進更加充分就業。突出就業優先導向，扎實開展職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，統籌推進高校畢業生、退役軍人、城鎮失業人員等重點群體就業，做好就業困難人員、殘疾人等就業兜底幫扶。全縣城鎮新增就業3329人以上，困難人員再就業360人以上。農村勞動力轉移就業10.8萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。健全根治欠薪長效機制，鞏固提升“無欠薪”縣創建成果。

繁榮發展社會事業。全力辦好2024年度十件民生實事。實施新一輪教育質量提升三年行動計劃，深化集團化辦學，加強學科指導中心建設，抓好江壩初中、戚氏中小等16個學校改擴建項目，新改建校舍1.8萬平方米。謀劃推進中醫院三期項目，抓好基層醫療衛生機構標準化建設和設施設備提檔升級，提高基層醫療服務水平。全力創建省級公共文化服務高質量發展示范縣，加快推進蔡倫造紙博物館項目和縣文博館文物布展項目。創新實施文化惠民工程，開展送戲下鄉等文化演出活動144場次以上。

提高社會保障水平。加大社保基金征繳、使用和監管力度，推動醫保DIP支付方式改革提質擴面，持續優化醫保經辦服務，城鄉居民醫保參保率穩定在95%以上。健全全方位養老服務體系和分層分類社會救助體系，做好困難群體臨時救助和兜底保障。抓好“一老一小”關愛服務，新增養老床位100張、普惠性托育機構3家。深入開展擁軍優屬活動，切實保障退役軍人合法權益。一如既往支持國防和軍隊建設，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用，著力做好氣象、婦女兒童、關心下一代等各項工作。

（十）聚力建設平安洋縣，在筑牢安全基底上展現新作為

防范化解風險隱患。規范政府舉債融資行為，穩妥化解政府債務，堅決遏制增量、削減存量。健全金融風險監測、評估預警、干預處置工作機制，嚴厲打擊非法金融活動、惡意逃廢債等行為，堅決守住不發生系統性風險的底線。強化商品房預售資金監管，促進房地產市場健康發展。強化預算剛性約束和績效評價，提高財政資金使用效益，兜牢兜實“三保”底線，保障財政平穩運行。

守牢安全發展底線。以創建國家安全發展示范城市為目標，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，深化城鎮燃氣、道路交通、建筑施工、危化品、非煤礦山等重點領域專項整治，推動安全隱患動態清零，堅決遏制較大以上事故發生。強化基層應急管理體系和能力建設，完善自然災害、突發事件風險預警和防控機制，提升防災減災和應急保障能力。加強食品藥品和特種設備監管，嚴厲打擊假冒偽劣、欺詐經營等行為。

深化平安洋縣建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推動“四下基層”走深走實，扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，全面推進信訪工作法治化建設，持續做好重復訪集中治理和信訪積案化解，切實解決好群眾合理合法的利益訴求。深入開展“八五”普法，全力創建國家級法治政府建設示范縣。深化社會治安綜合治理，系統實施主動警務、預防警務、暖心警務，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，堅決守護人民群眾幸福安寧。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！面對新形勢新任務，我們將更加注重政府自身建設，進一步鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，全面提升政府履職水平。

永葆絕對忠誠的政治品格。旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來漢中考察重要指示，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，全面貫徹中央、省委、市委和縣委決策部署，始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，用實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。

恪守依法行政的底線思維。全面深入貫徹習近平法治思想，深化法治政府建設，不斷增強運用法治思維和法治方式的能力。嚴格執行重大行政決策法定程序，堅持民主集中制，全面推行政務公開，促進權力規范透明運行。自覺接受黨內監督，主動接受人大政協監督、輿論監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，強化審計監督、統計監督，讓陽光透視權力、讓權力服務人民。

樹牢實干擔當的鮮明導向。樹立和踐行正確政績觀，始終對標最高抓謀劃、聚焦最好抓推進、錨定最優抓落實，加強項目化管理、清單化推進、銷號制落實工作閉環，不講空話、不圖虛名，把該做的工作做實，把該辦的事情辦好。帶頭反對形式主義、官僚主義，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰。堅持一線工作法，主動深入人民群眾、深入市場主體、深入基層一線，全力解決群眾的“急難愁盼”問題，以實際行動取信于民、服務于民、造福于民。

營造風清氣正的創業氛圍。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加大對資金資源密集領域的監管力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，帶頭過“緊日子”，堅持勤儉辦一切事業，嚴格壓減一般性支出，該花的錢要花足，不該花的錢一分都不能亂花，用政府的“勤廉指數”換取群眾的“幸福指數”。

各位代表，凱歌而行，不以山海為遠；乘勢而上，不以日月為限！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，保持“趕考”狀態，強化“答卷”意識，堅定信心、保持定力，踔厲奮發、擔當作為，勇毅前行、開創未來，為奮力譜寫中國式現代化洋縣新篇章而努力奮斗！

附件：

名詞解釋

“12345”戰略：“1”即一個定位，堅持“綠色循環·生態宜居”戰略定位；“2”即兩條路徑，實現生態經濟化、經濟生態化，打通綠水青山向金山銀山轉換通道；“3”即三個轉型，加快數字化轉型，深化市場化轉型，推進專業化轉型；“4”即四大產業，有機產業、現代材料產業、生態文旅產業、康養服務產業；“5”即五大提升，即實現“現代經濟體系構建、城鄉融合發展、生態文明建設、社會事業、黨的建設”新提升。

新質生產力：具有高科技、高效能、高質量特征，由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。

耕地保護“五個一票否決”事項：耕地保有量完成情況、永久基本農田保護任務完成情況、建設用地占用耕地落實耕地占補平衡情況、耕地轉為其他農用地落實耕地進出平衡情況和違法占用耕地問題突出情況。

“三邊三倒”工作法：邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引，倒排工期、倒推產值、倒壓責任。

“12345”審批模式：“1”即1個平臺掌上辦；“2”即2個小時馬上辦；“3”即“幫辦咨詢導辦、后臺審查審批、窗口統一出件”3個步驟幫代辦；“4”即多個部門聯動辦，“5”即0.5個工作日便利辦。

“5+1”治水三年行動：指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水+智慧治水。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“1+333”穩就業模式：“1”即一個專班推動；“333”即就業政策、行業力量、數據信息三個統籌，資金、項目、平臺三個整合，就業質量、資金績效、服務水平三個提升。

醫保DIP支付方式：Diagnosis-Intervention Packet的英文首字母縮寫，官方全稱：區域點數法總額預算和按病種分值付費。它是我國原創的一種醫保支付方式。

四下基層：領導干部宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

雙力護航：強力提質、聚力攻堅，以高水平安全護航高質量發展。

一降兩升：刑事案件發案率下降，破案率上升、移送起訴率上升。

預后歸零：打防電信網絡詐騙中，資金預警指令發出后“零被騙”。

六步五率：六步，即謀劃儲備優、招商引資落地多、前期手續辦結快、新上項目開工早、計劃投資完成實、竣工投產達效好；五率，即固投轉化率、投資入統率、產值貢獻率、資源拉動率、收入增長率。

“漢西歐”班列：從漢中褒河物流園褒河站，至西安港，再分別到歐洲荷蘭鹿特丹及俄羅斯莫斯科的中歐班列。

“標準地+承諾制”：標準地，指土地出讓時已經達到和滿足開工建設基本條件的工業項目用地。承諾制，指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”、摘地后“限時批復、拿地開工”。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。

五個農業：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業。

“1+5”特色產業：有機產業+糧（薯）、菜、果、藥、畜五大支柱產業。

“消薄培強”行動：消除集體經濟薄弱村、培育集體經濟強大村的行動。

三資：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

EOD項目：即生態環境導向的開發模式，以可持續發展為目標，以生態環境和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合運營和組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合、統籌推進、一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的項目組織實施方式。