在洋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告(2024年3月)

政府工作報告 

——2024年3月6日在洋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上 

洋縣人民政府縣長 張軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。習近平總書記親臨漢中考察，就歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作作出重要指示，擘畫了“努力建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市”的美好藍圖，我們備受激勵和鼓舞，深感溫暖與榮光！

一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持“綠色循環(huán)·生態(tài)宜居”定位不動搖，堅定實施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，以“三個年”活動為抓手，大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，牢記囑托、感恩奮進，苦干實干、承壓前行，追求發(fā)展高線、守牢風險底線、增進民生福祉，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，較好地完成了縣十八屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務，交出了一份“難中求成、干中有為、穩(wěn)中有進”的高分答卷。

這一年，我們迎難而上、奮勇爭先，穩(wěn)住了經(jīng)濟向好態(tài)勢。積極應對經(jīng)濟恢復的波浪曲折和結構調(diào)整的艱巨任務，強化監(jiān)測調(diào)度，常態(tài)化開展協(xié)調(diào)服務，千方百計擴內(nèi)需、暢循環(huán)、穩(wěn)企業(yè)，推動主要經(jīng)濟指標逆勢增長，生產(chǎn)總值總量挺進全省縣域經(jīng)濟前20強，固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)總產(chǎn)值增速兩項指標位列全市第1，工業(yè)增加值增速位列全市第2。全年生產(chǎn)總值增長4.6%，固定資產(chǎn)投資增長3.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%，地方財政收入同比增長10.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%、7.9%。

這一年，我們夯基壘臺、積厚成勢，迸發(fā)出強勁發(fā)展活力。精心編制《有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動實施方案》，有機生產(chǎn)基地面積穩(wěn)居全省第1，有機食品產(chǎn)業(yè)集群入圍陜西省第一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成功創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，入選全市首家省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣。綠色（有機）循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省工業(yè)集中區(qū)爭先進位排名中列第15位、居全市第1。舉全縣之力促成總投資50億元的中核陜鈾新產(chǎn)能項目成功落地，成為洋縣歷史上投資最大、產(chǎn)值最大、稅收額度最高的單體項目，新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸積厚成勢。

這一年，我們瞄準靶心、深處發(fā)力，辦成了許多實事好事。全口徑民生投入29.15億元，占財政總支出的86.33%。梨園大道慢行步道、洋縣中學和城西小學人行天橋等十件民生實事全部辦成，民生福祉更有“質(zhì)感”。“引漢濟渭”工程—黃金峽水利樞紐順利下閘蓄水。耕地保護“五個一票否決”事項全面落實，實施占補平衡項目3357畝，耕地和永久基本農(nóng)田流出整改4498.17畝，率先在全市完成批而未供土地處置任務。高水準舉辦“生態(tài)漢中·鹮美天下”2023朱鹮文化交流活動，成功發(fā)布“朱鹮IP”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“朱鹮之原·有機洋縣”區(qū)域公用品牌知名度、美譽度、影響力全面提升。

一年來，主要做了七個方面工作：

（一）堅定不移聚鏈條促升級，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實。有機產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。圍繞打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地和全國有機產(chǎn)品交易中心目標，加快推進預制有機輕食首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計認證有機產(chǎn)品15大類111種17.68萬畝，培育“鏈主”企業(yè)23家，發(fā)展有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)41戶，成立合作社85個，洋縣黑米入選2023年全國“土特產(chǎn)”推介名單。工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。全面落實穩(wěn)產(chǎn)獎補系列政策，盛華冶化、秦洋長生酒業(yè)等骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效，有機黑米高端飲品深加工等76個項目竣工投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.5%。縱深推進“畝均論英雄”改革，園區(qū)累計入駐企業(yè)43戶，實現(xiàn)產(chǎn)值82億元。農(nóng)業(yè)基底更加牢固。嚴格落實糧食安全政治責任，全年新建高標準農(nóng)田3萬畝，復種蔬菜22.7萬畝，水果面積穩(wěn)定在11.98萬畝，發(fā)展食用菌20萬架870萬袋，新發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)基地2480畝，糧食生產(chǎn)喜獲“二十連豐”，總產(chǎn)量達17.25萬噸。文旅消費回暖復蘇。華陽景區(qū)5A創(chuàng)建持續(xù)推進，蔡倫造紙博物館項目進展順利。全年接待游客1088.24萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入60億元。落實國家恢復和擴大消費二十條措施，深入開展消費促進年活動，發(fā)放消費券14萬元，儻濱商貿(mào)綜合體項目開工建設，社會消費品零售總額同比增長7%。

（二）堅定不移抓項目強支撐，發(fā)展后勁持續(xù)增強。項目儲備接續(xù)有力。堅持全域謀劃、全員謀劃，搶抓國家穩(wěn)投資系列政策機遇，聚焦有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、文旅康養(yǎng)、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準謀劃儲備重大項目429個，總投資681.25億元，爭取中省預算內(nèi)投資、政府專項債券等資金2.6億元。項目建設提速增效。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，嚴格實行“三邊三倒”工作法，深化項目服務“四包”責任制、紅旗蝸牛評選、“看擔當·比業(yè)績”擂臺賽等工作機制，重點項目開工率、投資完成率再創(chuàng)新高。全縣142個重點項目完成投資184.21億元，超年度計劃16個百分點，其中37個市級重點建設項目完成投資128.09億元，超年度計劃25個百分點。開放合作成效顯著。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈招商突破年行動，分行業(yè)繪制招商產(chǎn)業(yè)樹全景圖，組建15支招商分隊，設立2個招商引資聯(lián)絡處，構建“招商中心+鎮(zhèn)街部門+駐外聯(lián)絡處”的大招商體系，全面開展以商招商、專業(yè)招商、駐點招商，新招引項目77個、總投資額129.85億元。

（三）堅定不移優(yōu)環(huán)境強主體，發(fā)展活力充分釋放。營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。深入推進營商環(huán)境突破年活動，深化“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等集成服務改革，全面推行“鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦”工作，“12345”審批模式在全市推廣，“陜企通”平臺入駐市場主體6000余戶，全程網(wǎng)辦事項占比96.56%，審批服務事項辦理群眾滿意率達99.9%。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。深入開展“一起益企”“進企入戶送政策”等活動，全年新增減稅降費8178萬元，發(fā)放小微企業(yè)貸款4917筆21.14億元。新登記市場主體2909戶，同比增長8.99%；認定省級民營經(jīng)濟轉型升級示范企業(yè)4戶，民營經(jīng)濟占比達52.84%。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。新開通5G基站157個，建成數(shù)字經(jīng)濟小微產(chǎn)業(yè)園，實施數(shù)字經(jīng)濟項目7個，打造數(shù)字經(jīng)濟應用場景12個。7戶企業(yè)獲得國家兩化融合證書，中核陜鈾被評為國家數(shù)字化轉型貫標試點企業(yè)。全縣網(wǎng)上零售額突破10億元，交易額達22億元。改革創(chuàng)新活力釋放。128項改革任務順利推進，15項改革案例經(jīng)驗在全國和全省層面交流推廣，中核陜鈾案例入選全國物聯(lián)網(wǎng)賦能行業(yè)發(fā)展典型案例。秦創(chuàng)原（漢中）創(chuàng)新促進中心洋縣分中心掛牌成立，申報國家高新技術企業(yè)12戶，新登記省級科技成果48項，完成技術合同交易額2.7億元，穩(wěn)居全市第一方陣。

（四）堅定不移抓建設強管理，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。縣級國土空間規(guī)劃通過省級審查，縣域“三區(qū)三線”劃定成果全面啟用。大力實施城市更新工程，73個城建項目完成投資21.49億元，28個老舊小區(qū)面貌一新，城市美食文化街區(qū)項目建成投用，青年北路等7條斷頭路建成通車。國家衛(wèi)生城市、省級園林城市復審及省級文明城市創(chuàng)建扎實推進，取締店外經(jīng)營、店外作業(yè)1100余起，清理亂擺攤設點14000余起，新劃定道路停車泊位8000余個，建成口袋公園2個，城區(qū)新增綠地面積超過1萬平米。美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新貌。科學編制村莊規(guī)劃95個，精細化打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范帶12條、示范點（村）44個。“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動扎實開展，八里關鎮(zhèn)等3個污水處理廠項目開工建設，城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系基本建成，累計清理農(nóng)村生活垃圾3.18萬噸，完成改廁8724座、衛(wèi)生廁所普及率達79.7%，馬暢鎮(zhèn)東社村入選陜西省美麗宜居示范村，龍亭鎮(zhèn)平溪溝村獲評“省級美麗鄉(xiāng)村文明家園”。交通路網(wǎng)日趨完善。交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點工作強力推進，15個重點項目躋身國家“以獎代補”項目計劃，洋鎮(zhèn)高速、國道108過境段公路等國省干線建設有力。路地共建、交郵融合等經(jīng)驗在全市推廣，率先實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級物流體系全覆蓋。累計建成通組路49公里、通村聯(lián)網(wǎng)路25公里、農(nóng)村公路拓寬工程21公里。以全省第一的成績成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，榮獲陜西省百年交通質(zhì)量安全示范縣。

（五）堅定不移強治理優(yōu)生態(tài)，綠色本底更加殷實。生態(tài)保護持續(xù)強化。全面落實林（山）長制，完成營造林4.1萬畝，義務植樹120萬株，治理水土流失35平方公里，森林覆蓋率達到68.6%。常態(tài)化開展秦巴“五亂”問題排查整治，各級秦巴生態(tài)環(huán)境保護反饋問題扎實整改。鞏固秦嶺區(qū)域小水電整治成果，綠色水電創(chuàng)建工作推進有序，節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收。朱鹮種群數(shù)量突破萬只大關，朱鹮保護成效經(jīng)驗被中央電視臺等主流媒體多輪次宣傳報道。生態(tài)治理扎實有效。集中整治大氣污染，全年收獲優(yōu)良天數(shù)334天，優(yōu)良率達91.5%。常態(tài)化開展清河、護岸、凈水、保水“四項行動”，實施“5+1”治水三年行動項目18個，實施病險水庫除險加固14座，提前三年完成除險加固任務，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。嚴格建設用地準入管理，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。綠色發(fā)展穩(wěn)步前行。積極推進“三線一單”成果落地運用，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核成績保持穩(wěn)定，爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金突破2億元。全面落實“雙碳”戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降碳技改步伐加快，萬元GDP能耗下降10.2%。

（六）堅定不移解民憂辦實事，群眾福祉持續(xù)增進。鄉(xiāng)村振興縱深推進。投入3.6億元實施鞏固銜接項目485個，脫貧人口人均純收入達17347元、增長14.7%。蘇陜協(xié)作、定點幫扶、“兩聯(lián)一包”等成效明顯，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“335”工作法、田園經(jīng)濟富民強村等經(jīng)驗做法入選全省鄉(xiāng)村振興典型案例，龍亭田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范基地接受全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會視頻觀摩，龍亭鎮(zhèn)柳山村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。鞏固銜接考核評估綜合評價實現(xiàn)省級“兩連優(yōu)”。社會保障扎實有力。探索實施“1+333”穩(wěn)就業(yè)模式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3410人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)11.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。“一老一小”事業(yè)提質(zhì)發(fā)展，建成省級醫(yī)養(yǎng)示范機構2個、公助民營托育機構1所，洋州街道北街社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金等各類補助資金1.3億元，惠及困難群眾3.5萬人。完成避險安居搬遷510戶。穩(wěn)步推進醫(yī)保DIP支付方式改革，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋40.71萬人。公共服務優(yōu)質(zhì)共享。全面落實“雙減”政策，全年改擴建中小學、幼兒園28所，城區(qū)新增學位2810個，全縣順利通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級督導評估驗收，洋縣中學、城南幼兒園成功創(chuàng)建為省級示范學校。“健康洋縣”建設穩(wěn)步推進，縣醫(yī)院綜合服務能力提升項目、中醫(yī)院綜合樓項目主體完工，馬暢鎮(zhèn)衛(wèi)生院等4個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改擴建竣工投用。啟動省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，開展進鄉(xiāng)村惠民演出144場，縣圖書館、文化館創(chuàng)建為國家級二級館。建成退役軍人服務中心站306個，創(chuàng)建省級標桿站8個，軍政軍民更加團結。

（七）堅定不移保安全防風險，社會大局和諧穩(wěn)定。安全監(jiān)管常態(tài)長效。落實落細國務院安全生產(chǎn)十五條硬措施，加強道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、城市消防等17個重點領域安全監(jiān)管，排查整改各類安全隱患3159處。強化食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售全流程監(jiān)管，北街夜市、朱鹮廣場商圈被命名為市級食品安全示范街區(qū)。安全生產(chǎn)市考縣綜合排名連續(xù)三年居全市前列。風險防范有力有序。優(yōu)化完善防災救災指揮體系，有序應對19輪強降雨過程，累計轉移撤離群眾4725戶1.4萬人次。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完成“保交樓、保交付”項目4個，涉及商品住宅838套。嚴厲打擊非法金融活動，穩(wěn)步推進債務化解，政府隱性債務實現(xiàn)不新增、減存量。社會治理抓細抓實。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，高質(zhì)量完成“八五”普法中期評估，成功創(chuàng)建為“全省法治政府建設示范縣”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，深化“四下基層”實踐，累計排查矛盾糾紛1172件、化解率100%，按期辦結中省交辦信訪積案，獲評全省信訪工作先進縣。深入開展“雙力護航”等專項行動，一體推進“打防管治宣建”措施，全年刑事案件發(fā)案率、破案率、移送起訴率實現(xiàn)“一降兩升”。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，在全市率先實現(xiàn)打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙“預后歸零”，平安建設滿意度實現(xiàn)“七連升”，連續(xù)6年被評為省級平安縣，成功奪取全省首批“平安銀鼎”。

過去一年，縣政府持續(xù)加強自身建設，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，努力把主題教育成果轉化為解難題、促發(fā)展、惠民生的實績實效。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，主動接受人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)提案101件，受理12345政務服務熱線工單8967件、辦結率達到99%。堅持政府帶頭過緊日子，一般性支出統(tǒng)一壓減10 %。持續(xù)強化審計監(jiān)督，完成審計項目42個，審減資金4495.96萬元。從嚴推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和意識形態(tài)工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，扎實整改巡視、巡察、督察、審計等反饋問題，法治政府、效能政府、廉潔政府取得新成效。

民族、宗教、國防動員、地方志、供銷、氣象、殘疾人、紅十字會、關心下一代、婦幼等工作也取得新進步。

各位代表！奮斗是最亮的底色，實干是最強的音符。回望過去的一年，我們在大戰(zhàn)大考中前行，在擔當實干中淬煉，遇到的挑戰(zhàn)前所未有，付出的努力尤為艱辛。我們堅持把大事辦好、好事辦實、難事辦成，用堅實的步伐走過了不平坦的道路，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于市委、市政府和縣委的堅強領導，在于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，是全縣干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向在各個崗位辛勤奮戰(zhàn)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和人民團體，向駐洋部隊官兵和各駐洋單位，向關心支持參與洋縣建設發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，知不足而奮進，望遠山而前行。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大壓力，有效需求不足，部分行業(yè)和企業(yè)仍比較困難，財政收入組織難度加大；重大產(chǎn)業(yè)項目的支撐還不夠強，改革創(chuàng)新能力有待提升，資源要素保障的壓力依然較大；城區(qū)功能品質(zhì)仍需優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興工作任重道遠，公共服務體系仍需完善；重點領域風險化解壓力仍然較大，污染防治、防災減災、基層治理等方面仍需強化。對此，我們一定要堅定信心、保持定力，下更大力氣解決好這些問題，在知重負重中推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

二、2024年主要目標任務和重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃攻堅之年，也是推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之年。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”、市委六屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議、市“兩會”、縣委十六屆八次全會暨縣委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持“綠色循環(huán)·生態(tài)宜居”定位，堅定實施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，深化“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市彰顯更多洋縣擔當，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設洋縣新篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入同口徑增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%以上。

上述預期目標，統(tǒng)籌當前與長遠，考慮了去年經(jīng)濟的基數(shù)和完成“十四五”發(fā)展目標的需要，既有穩(wěn)的基礎、又有進的要求，符合我縣實際情況和發(fā)展?jié)摿Α崿F(xiàn)上述目標，需要我們把握好以下幾個方面：一要牢牢把握穩(wěn)中求進這一工作總基調(diào)。堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，注重經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、開放性和安全性，最大限度釋放政策紅利，全力以赴穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，把發(fā)展的勢頭保持住、節(jié)奏拉起來，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在“穩(wěn)”與“進”的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展。二要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一硬道理。聚焦“努力建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市”戰(zhàn)略目標，高標準建設產(chǎn)業(yè)平臺，大力度推進項目建設，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進生產(chǎn)方式向協(xié)同制造、綠色制造轉變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快動能轉換，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。三要牢牢把握堅持人民至上這一根本立場。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在群眾關心關切的領域上用心用力，在解決群眾“煩心事”上落細落實，對群眾反映的問題不遮掩、不回避、不推諉，盡力而為、量力而行，兜牢基本民生底線，加快補齊民生短板，在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。四要牢牢把握安全穩(wěn)定這一底線要求。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢固樹立底線思維和風險意識，進一步完善公共安全體系，全力防范化解安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保和金融等領域重大風險，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

為完成上述目標，我們將著力做好以下十方面工作：

（一）聚力擴大有效投資，在夯實發(fā)展基礎上實現(xiàn)新突破

多點發(fā)力謀項目。緊盯中省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，圍繞打造“國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地”和“全國有機產(chǎn)品交易中心”目標，著力打造有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、文旅康養(yǎng)、新能源“四個百億級”產(chǎn)業(yè)集群，前瞻化包裝基礎設施項目、鏈條式謀劃重點產(chǎn)業(yè)項目。充分發(fā)揮2000萬元項目前期經(jīng)費作用，做實做細項目前期工作，提高項目成熟度，力爭更多項目納入國家和省市盤子。全年謀劃重點項目400個，總投資600億元以上，產(chǎn)業(yè)類項目占比不低于60%。

多措并舉建項目。嚴格落實“六步五率”和“三邊三倒”工作法，強化重點項目領導包抓、專班攻堅、掛圖作戰(zhàn)、過程問效，推動項目工程量、實物量、投資量“三量齊升”，確保200個項目完成年度投資188億元。堅持“五個季度”抓項目，推行“四個一批”季度觀摩，深入開展擂臺賽，實施“紅旗”“蝸牛”項目評選，強化月調(diào)度機制，持續(xù)加大考核獎懲力度。集中力量突破重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目，力促有機米粉肽、有機產(chǎn)品展示中心、智慧農(nóng)業(yè)、吉瑞茵智能制造等105個項目建成投用。

多管齊下強保障。健全項目全生命周期服務體系，優(yōu)化資金、土地、能耗等要素保障，全年盤活存量土地100畝以上，保障重點項目用地500畝以上。加大中央預算內(nèi)資金、專項債券等爭取力度，做好策劃論證、項目包裝、對接爭取工作，爭取上級各類資金增長6%以上。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，鼓勵民間資本參與基礎設施項目建設，力爭民間投資占比達到60%以上。滾動更新項目謀劃、儲備、開工、投產(chǎn)“四張清單”，推進重大項目“拿地即開工”常態(tài)化，全力促進達產(chǎn)達效。

（二）聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在拓展開放空間上邁出新步伐

聚力招大引強。認真落實“四大班子領導帶頭+小分隊+專班服務”組合招商模式，瞄準長三角、粵港澳、大灣區(qū)等區(qū)域，切實加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度。依托中核陜鈾、燎原公司等“鏈主”企業(yè)，積極引進關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)，在延鏈補鏈上求突破。緊盯國內(nèi)外500強、行業(yè)100強等龍頭企業(yè)，深入挖掘縣域資源及產(chǎn)業(yè)基礎合作契合點，力爭引進一批5億元、10億元、50億元以上企業(yè)落戶洋縣，確保全年引進內(nèi)、外資增長10%以上。加強項目調(diào)度和要素保障，切實提高在庫項目轉化率和簽約項目落地率。

擴大對外開放。搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，積極承接高端制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，擴大經(jīng)濟外向度。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，推動在產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流等方面實現(xiàn)互利共贏。加大對外交流合作力度，積極參加中部博覽會、進博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，推動有機農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品走出國門。依托“漢西歐”班列對外窗口，加大本土外貿(mào)企業(yè)培育力度，加強重點企業(yè)系統(tǒng)性外貿(mào)培訓，支持志建藥業(yè)、華瑞牡丹等企業(yè)抱團出海、借船出海，進一步拓展海外市場，全年完成外貿(mào)進出口總額9000萬元以上。

優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦“高效辦成一件事”，縱深推進“放管服”改革和“數(shù)字化”改革，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，千方百計減資料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限，最大程度讓企業(yè)和群眾少跑腿。深化營商環(huán)境突破年活動，推進高標準市場體系建設，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要等損害營商環(huán)境問題，堅決清除各類顯性和隱性壁壘，切實降低市場主體制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本與合規(guī)成本，打造審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務更好的營商環(huán)境。

（三）聚力推動補鏈強鏈，在筑牢工業(yè)支撐上取得新成效

推進園區(qū)提檔升級。進一步理順園區(qū)體制機制，高標準規(guī)劃園區(qū)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局，加快育才路建設，持續(xù)完善水電路訊氣和綠化等基礎設施配套，推動項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚，全年新增入園企業(yè)8戶以上，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值91億元。深化“標準地+承諾制”改革，把好企業(yè)準入關，騰籠換鳥退出低效企業(yè)，確保新增工業(yè)用地“標準地”供地率達到100%，園區(qū)畝均投資強度達到500萬元以上，積極創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化工業(yè)穩(wěn)增長行動，“一企一策”保障盛華冶化、秦洋長生酒業(yè)等骨干企業(yè)增產(chǎn)擴能，大力實施堯柏水泥熟料生產(chǎn)線合并遷建、堯柏水泥超低排放改造等3個技改項目。加快推進中核陜鈾專用道路建設，重點抓好中核陜鈾新產(chǎn)能項目建設。統(tǒng)籌推進裝備制造、現(xiàn)代材料等發(fā)展，加快桑溪畢機溝礦區(qū)年產(chǎn)1100萬噸礦石采選項目建設，支持燎原飛機起落架新增生產(chǎn)線項目落地達產(chǎn)，推動新能源智能制造、磁性材料生產(chǎn)線等6個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，加快玉虎化工復工復產(chǎn)，大力盤活佛緣藥業(yè)破產(chǎn)重整。

培育打造企業(yè)矩陣。深入實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育護航行動，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，滾動做大成長型企業(yè)庫，培育更多“單打冠軍”和“配套專家”，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶、限上企業(yè)8戶。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，用好“陜企通”平臺，完善涉企政策服務機制，常態(tài)化辦好政企懇談會，依法平等保護市場主體的合法權益。全年新培育市場主體3000戶以上，力爭民營經(jīng)濟占比保持在53%以上。

（四）聚力實施千萬工程，在推進鄉(xiāng)村振興上繪就新畫卷

扛牢糧食安全責任。全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、穩(wěn)單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實施糧食產(chǎn)能提升行動，完善耕地保護“田長制”管理體系，著力構建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。新建高標準農(nóng)田4.6萬畝、旱改水1130畝，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝、產(chǎn)量達到17萬噸以上。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加快發(fā)展“五個農(nóng)業(yè)”，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“1＋5”特色產(chǎn)業(yè)，全年種植黑谷5萬畝、復種蔬菜20萬畝、水果12萬畝，飼養(yǎng)生豬60萬頭，食用菌保有量20萬架900萬袋，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

做好有機產(chǎn)業(yè)文章。深入實施《有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動實施方案》，強力推進有機產(chǎn)業(yè)+“糧菜果藥畜”協(xié)同發(fā)展，大力培育新型經(jīng)營主體，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺，新發(fā)展有機基地5000畝以上，認證有機面積擴大至18萬畝以上。支持預制有機輕食產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，梯度招引培育預制菜頭部企業(yè)、領軍企業(yè)，抓好新技術、新產(chǎn)品研發(fā)應用，培育藥食同源產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)有機（綠色）產(chǎn)業(yè)院士專家工作站建設，建成投用中藥材深加工、有機產(chǎn)品展銷中心等項目，年內(nèi)新招引延鏈補鏈企業(yè)4戶以上，全力申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。做實防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，加快180個產(chǎn)業(yè)類項目和5個就業(yè)幫扶項目建設進度，抓好穩(wěn)崗就業(yè)和易地搬遷后續(xù)扶持工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作、定點幫扶和“兩聯(lián)一包”，鞏固強化社會幫扶成果。扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，鼓勵村集體探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等方式，盤活“三資”、壯大實力，力促脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。

促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全力推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設，深度整合各類資源，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村9個、市級示范村18個，帶動鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務和村容村貌整體提升。扎實開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所4900戶以上，實施農(nóng)村飲水提升工程17處。推進農(nóng)村移風易俗，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（五）聚力釋放消費潛力，在促進三產(chǎn)融合上實現(xiàn)新提升

全力打造精品景區(qū)。持續(xù)推進華陽景區(qū)5A創(chuàng)建，加快華陽35千伏輸變電工程、溫泉景觀民宿休閑度假區(qū)等項目建設，抓好紅二十五軍司令部舊址布展陳列升級改造，推動景區(qū)向特色化、品質(zhì)化發(fā)展。鞏固朱鹮梨園4A創(chuàng)建成果，高標準謀劃建設漢江兩岸景觀帶，積極開展朱鹮生態(tài)園、金沙湖等景區(qū)周邊環(huán)境治理行動，繼續(xù)催生一批網(wǎng)紅打卡點，促進縣域各景觀串點連線。精心籌辦2024最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)主會場活動，規(guī)范提升南部旅游環(huán)線等7條觀花線。大力開展四季旅游宣傳營銷，優(yōu)化“一日游”“兩日游”精品旅游線路，不斷豐富旅游要素，提升旅游服務水平，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元以上。

促進文旅深度融合。深入挖掘儻駱古道、紅二十五軍等文化資源，活化利用漢調(diào)桄桄、蔡倫造紙等非遺資源。扎實開展第四次全國文物普查，做好52處重點文物保護單位和585處不可移動文物的保護利用。推進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，圍繞山水養(yǎng)情、美食養(yǎng)生、運動養(yǎng)形、研學養(yǎng)智等重點，創(chuàng)新“文旅+直播”“文旅+零售”等模式，深度開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，積極培育文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，進一步增加人氣、集聚商氣、提升名氣。

推動商貿(mào)繁榮發(fā)展。堅持把恢復和擴大消費擺在重要位置，精準有效發(fā)放各類消費券，策劃開展形式多樣的促銷惠企活動，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)培育智慧商店、到家服務等模式，不斷激發(fā)市場潛力。啟動國家級縣域商業(yè)體系建設示范縣建設，加快推進儻濱商貿(mào)綜合體建設，新改建龍亭鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，打造“一刻鐘便民生活圈”。爭取京東、淘寶等企業(yè)在我縣設立云倉，推動現(xiàn)代物流和實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)籌備舉辦好房博會等活動，擴大金融機構信貸投放，促進房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖。

（六）聚力深化改革創(chuàng)新，在鍛造發(fā)展引擎上集聚新動能

聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不斷提高農(nóng)村千兆光纖、5G網(wǎng)絡等信息基礎設施覆蓋率，打造數(shù)字鄉(xiāng)村示范點4個。拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用，支持骨干企業(yè)、創(chuàng)新主體“上云用數(shù)賦智”，著力培育一批智能車間、智能工廠。加大數(shù)字政府建設力度，強化政務數(shù)據(jù)共享，拓展智慧交通、智慧康養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等場景應用，構建數(shù)字生活新圖景。強化電商人才孵化、物流配送、供應鏈渠道等體系建設，帶動直播企業(yè)聚集聯(lián)動，打造一批電子商務示范村（社區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道），全年實現(xiàn)網(wǎng)上交易額20億元以上。

大力推動科技創(chuàng)新。深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動總平臺，加快推進科技成果“三項改革”，積極對接高校科研院所技術成果，促進更多成果轉化利用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，力爭新認定國家高新技術企業(yè)和省級瞪羚企業(yè)達到10家以上，評價入庫科技型中小企業(yè)50戶以上。健全科技成果轉移轉化信息共享機制，登記省級科技成果40項，技術合同交易額突破3億元。著眼實用性和產(chǎn)業(yè)匹配度，健全完善“引育留用”人才服務體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈精準對接、深度融合。

推進重點領域改革。聚焦教育、托幼、養(yǎng)老等民生關鍵領域，探索推出“小切口”改革，促進發(fā)展成果擴面增效。深化國資國企改革，健全市場化經(jīng)營機制，提升國有資本運營效率和抗風險能力，嚴防國有資產(chǎn)流失。穩(wěn)步推進疾控體系改革，全面提升防控和救治能力。探索供銷綜合改革，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平。全面推行不動產(chǎn)“帶押過戶”，提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查，確保普查數(shù)據(jù)真實準確。深化集體產(chǎn)權林權和宅基地制度改革，充分激活農(nóng)村各類資源要素。

（七）聚力提升品質(zhì)內(nèi)涵，在促進城鄉(xiāng)融合上呈現(xiàn)新面貌

全面提升城市品質(zhì)。推進國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一，完成縣級國土空間規(guī)劃報審，高質(zhì)量編制中心城區(qū)控制性詳規(guī)。持續(xù)推進城市更新，抓好世行貸款洋縣子項目，加快東三街、文昌巷等老街區(qū)改造進度，啟動南環(huán)路城市慢行系統(tǒng)、開明廣場應急避難場所、城區(qū)排水防澇設施等項目建設，新（改）建北三路等4條市政道路，不斷增強縣城綜合承載能力和服務功能。統(tǒng)籌推進“氣化洋縣”工作，力爭主城區(qū)基本實現(xiàn)天然氣全覆蓋。深入推進住房領域專項整治，全面完善住房保障體系。

精細做好城市管理。持續(xù)抓好省級園林城市、國家衛(wèi)生城市復審驗收工作，堅持錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查相結合，推動城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生等管理力量進一步下沉，加強背街小巷、戶外廣告等治理，規(guī)范管理共享單車、臨時經(jīng)營點、早夜市攤點。縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推進生活垃圾資源化利用和無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全覆蓋。繼續(xù)推進“三無小區(qū)”治理，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理服務，做好物業(yè)服務企業(yè)信用評定，構建業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)公司和諧關系。

加快建設活力集鎮(zhèn)。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，科學編制一批重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，積極爭取八里關國際觀鳥旅居小鎮(zhèn)和戚氏、紙坊有機產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)清單。深入推進省市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)項目建設，啟動國家級、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，抓好沿江7個鎮(zhèn)污水處理設施運營管理，完成八里關鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、405社區(qū)污水處理設施建設，切實增強集鎮(zhèn)發(fā)展動能。

高質(zhì)高效暢聯(lián)交通。搶抓國家適度超前謀劃建設基礎設施的機遇，開展交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點工作，推動綜合立體交通網(wǎng)建設全面提速。做好八里關至茅坪公路、S218貫溪至龐灣村段公路項目前期工作，推動竹園至鐵河街公路、漢江大橋危橋改造項目，國道108城區(qū)過境段路基工程全面開工，加快推進湑水至龍亭田園綜合體、黃金峽至渭門公路施工建設，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。全面啟動國家級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，新（改）建通村（組）路60公里以上，實施村道安防工程348公里。做好S27洋鎮(zhèn)高速建設服務保障，力促秦巴深山環(huán)坪小公路、國道108金水過境段工程建成通車，進一步拓展對外開放新通道。

（八）聚力筑牢生態(tài)屏障，在加快綠色發(fā)展上探索新路徑

加強生態(tài)治理修復。自覺當好秦巴生態(tài)衛(wèi)士，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，持續(xù)深化秦巴“五亂”問題排查整治，扎實做好秦嶺區(qū)域小水電問題整治“后半篇文章”。依法實行最嚴格的森林資源保護管理制度，抓好森林防火和松材線蟲病防治，深入實施天然林保護、重點區(qū)域生態(tài)保護修復等工程，完成各類造林3.35萬畝、義務植樹122萬株。縱深推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護，大力建設綠色礦山。繼續(xù)抓好各級各類環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)鞏固提升生態(tài)文明建設成果。

推進環(huán)境污染防治。深化大氣污染治理和“冬病夏治”專項行動，抓好重點企業(yè)超低排放、節(jié)能改造，加大清潔能源替代、涉氣污染源排查整治力度，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在335天以上。推進河湖長制有能有效，常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動，抓好漢江干支流入河排污口排查整治，加快縣城備用飲用水水源建設步伐，加速推進江南江北水系連接、水網(wǎng)聯(lián)通，大力實施河湖水系水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加強土壤污染源頭防控，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，抓好重金屬和固體廢物治理，推動土壤資源永續(xù)利用。持續(xù)開展自然保護地“綠盾”行動，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有序推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳，全面完成省、市下達的單位GDP能耗下降目標。打通“兩山”雙向轉化路徑，穩(wěn)步實施“雙儲林場”國儲林項目，加快EOD項目申報實施，積極開展生態(tài)產(chǎn)品推介、招商、交易和運營，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟和森林食品，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。踐行綠色低碳生活理念，大力推廣綠色辦公、綠色出行、綠色消費，創(chuàng)建一批節(jié)約型示范單位。

（九）聚力辦好民生實事，在增進群眾福祉上開拓新局面

促進更加充分就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導向，扎實開展職業(yè)技能提升、勞務品牌培育、就業(yè)服務提質(zhì)“三項工程”，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，做好就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)兜底幫扶。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3329人以上，困難人員再就業(yè)360人以上。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全根治欠薪長效機制，鞏固提升“無欠薪”縣創(chuàng)建成果。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。全力辦好2024年度十件民生實事。實施新一輪教育質(zhì)量提升三年行動計劃，深化集團化辦學，加強學科指導中心建設，抓好江壩初中、戚氏中小等16個學校改擴建項目，新改建校舍1.8萬平方米。謀劃推進中醫(yī)院三期項目，抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設施設備提檔升級，提高基層醫(yī)療服務水平。全力創(chuàng)建省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣，加快推進蔡倫造紙博物館項目和縣文博館文物布展項目。創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)等文化演出活動144場次以上。

提高社會保障水平。加大社保基金征繳、使用和監(jiān)管力度，推動醫(yī)保DIP支付方式改革提質(zhì)擴面，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)保經(jīng)辦服務，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。健全全方位養(yǎng)老服務體系和分層分類社會救助體系，做好困難群體臨時救助和兜底保障。抓好“一老一小”關愛服務，新增養(yǎng)老床位100張、普惠性托育機構3家。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，切實保障退役軍人合法權益。一如既往支持國防和軍隊建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用，著力做好氣象、婦女兒童、關心下一代等各項工作。

（十）聚力建設平安洋縣，在筑牢安全基底上展現(xiàn)新作為

防范化解風險隱患。規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解政府債務，堅決遏制增量、削減存量。健全金融風險監(jiān)測、評估預警、干預處置工作機制，嚴厲打擊非法金融活動、惡意逃廢債等行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。強化商品房預售資金監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。強化預算剛性約束和績效評價，提高財政資金使用效益，兜牢兜實“三保”底線，保障財政平穩(wěn)運行。

守牢安全發(fā)展底線。以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為目標，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、危化品、非煤礦山等重點領域專項整治，推動安全隱患動態(tài)清零，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。強化基層應急管理體系和能力建設，完善自然災害、突發(fā)事件風險預警和防控機制，提升防災減災和應急保障能力。加強食品藥品和特種設備監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、欺詐經(jīng)營等行為。

深化平安洋縣建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，推動“四下基層”走深走實，扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，全面推進信訪工作法治化建設，持續(xù)做好重復訪集中治理和信訪積案化解，切實解決好群眾合理合法的利益訴求。深入開展“八五”普法，全力創(chuàng)建國家級法治政府建設示范縣。深化社會治安綜合治理，系統(tǒng)實施主動警務、預防警務、暖心警務，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，堅決守護人民群眾幸福安寧。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！面對新形勢新任務，我們將更加注重政府自身建設，進一步鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，全面提升政府履職水平。

永葆絕對忠誠的政治品格。旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來漢中考察重要指示，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，全面貫徹中央、省委、市委和縣委決策部署，始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，用實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。

恪守依法行政的底線思維。全面深入貫徹習近平法治思想，深化法治政府建設，不斷增強運用法治思維和法治方式的能力。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅持民主集中制，全面推行政務公開，促進權力規(guī)范透明運行。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，主動接受人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓陽光透視權力、讓權力服務人民。

樹牢實干擔當?shù)孽r明導向。樹立和踐行正確政績觀，始終對標最高抓謀劃、聚焦最好抓推進、錨定最優(yōu)抓落實，加強項目化管理、清單化推進、銷號制落實工作閉環(huán)，不講空話、不圖虛名，把該做的工作做實，把該辦的事情辦好。帶頭反對形式主義、官僚主義，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰。堅持一線工作法，主動深入人民群眾、深入市場主體、深入基層一線，全力解決群眾的“急難愁盼”問題，以實際行動取信于民、服務于民、造福于民。

營造風清氣正的創(chuàng)業(yè)氛圍。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，加大對資金資源密集領域的監(jiān)管力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，帶頭過“緊日子”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格壓減一般性支出，該花的錢要花足，不該花的錢一分都不能亂花，用政府的“勤廉指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。

各位代表，凱歌而行，不以山海為遠；乘勢而上，不以日月為限！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，保持“趕考”狀態(tài)，強化“答卷”意識，堅定信心、保持定力，踔厲奮發(fā)、擔當作為，勇毅前行、開創(chuàng)未來，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化洋縣新篇章而努力奮斗！

附件：

名詞解釋

“12345”戰(zhàn)略：“1”即一個定位，堅持“綠色循環(huán)·生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位；“2”即兩條路徑，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉換通道；“3”即三個轉型，加快數(shù)字化轉型，深化市場化轉型，推進專業(yè)化轉型；“4”即四大產(chǎn)業(yè)，有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)；“5”即五大提升，即實現(xiàn)“現(xiàn)代經(jīng)濟體系構建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)、黨的建設”新提升。

新質(zhì)生產(chǎn)力：具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。

耕地保護“五個一票否決”事項：耕地保有量完成情況、永久基本農(nóng)田保護任務完成情況、建設用地占用耕地落實耕地占補平衡情況、耕地轉為其他農(nóng)用地落實耕地進出平衡情況和違法占用耕地問題突出情況。

“三邊三倒”工作法：邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引，倒排工期、倒推產(chǎn)值、倒壓責任。

“12345”審批模式：“1”即1個平臺掌上辦；“2”即2個小時馬上辦；“3”即“幫辦咨詢導辦、后臺審查審批、窗口統(tǒng)一出件”3個步驟幫代辦；“4”即多個部門聯(lián)動辦，“5”即0.5個工作日便利辦。

“5+1”治水三年行動：指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水+智慧治水。

三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

“1+333”穩(wěn)就業(yè)模式：“1”即一個專班推動；“333”即就業(yè)政策、行業(yè)力量、數(shù)據(jù)信息三個統(tǒng)籌，資金、項目、平臺三個整合，就業(yè)質(zhì)量、資金績效、服務水平三個提升。

醫(yī)保DIP支付方式：Diagnosis-Intervention Packet的英文首字母縮寫，官方全稱：區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費。它是我國原創(chuàng)的一種醫(yī)保支付方式。

四下基層：領導干部宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

雙力護航：強力提質(zhì)、聚力攻堅，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。

一降兩升：刑事案件發(fā)案率下降，破案率上升、移送起訴率上升。

預后歸零：打防電信網(wǎng)絡詐騙中，資金預警指令發(fā)出后“零被騙”。

六步五率：六步，即謀劃儲備優(yōu)、招商引資落地多、前期手續(xù)辦結快、新上項目開工早、計劃投資完成實、竣工投產(chǎn)達效好；五率，即固投轉化率、投資入統(tǒng)率、產(chǎn)值貢獻率、資源拉動率、收入增長率。

“漢西歐”班列：從漢中褒河物流園褒河站，至西安港，再分別到歐洲荷蘭鹿特丹及俄羅斯莫斯科的中歐班列。

“標準地+承諾制”：標準地，指土地出讓時已經(jīng)達到和滿足開工建設基本條件的工業(yè)項目用地。承諾制，指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業(yè)投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”、摘地后“限時批復、拿地開工”。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。

五個農(nóng)業(yè)：有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

“1+5”特色產(chǎn)業(yè)：有機產(chǎn)業(yè)+糧（薯）、菜、果、藥、畜五大支柱產(chǎn)業(yè)。

“消薄培強”行動：消除集體經(jīng)濟薄弱村、培育集體經(jīng)濟強大村的行動。

三資：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。

河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

EOD項目：即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)環(huán)境和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合運營和組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進、一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的項目組織實施方式。