在洋縣第十七屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告(2021年5月20日)

政 府 工 作 報 告

—2021年5月12日在洋縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現在，我代表縣人民政府,向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”和2020年工作回顧

“十三五”時期，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全力應對宏觀經濟持續低迷、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等不利影響，堅定實施“五大戰略”，接續奮斗、奮勇爭先，主要經濟指標穩居全市第一方陣，“十三五”規劃目標圓滿收官，“六個洋縣”建設成效顯著，全面建成小康社會目標如期實現，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

五年來，我們盡銳出戰、合力攻堅，全面打贏多場攻堅戰，經濟社會發展跨入新階段。2020年洋縣如期脫貧摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。污染防治攻堅戰再戰再捷，洋州大地山更青、水更綠、天更藍。防范化解重大風險攻堅戰取得決定性成果，一系列風險考驗得到有效解決。

五年來，我們砥礪奮進、追趕超越，推動經濟多元發展，綜合實力躍上新臺階。“十三五”末，全縣生產總值達到172.36億元、居全市第4位，是“十二五”末的1.72倍；地方財政收入達到2.79億元，是“十二五”末的1.2倍。城鄉居民收入分別達到34168元、11891元，分別是“十二五”末的1.27倍、1.46倍。主要經濟指標增速“高于全國、高于全省、高于全市”，綜合實力挺進全省縣域二十強。

五年來，我們解放思想、與時俱進，連續取得多方突破，改革創新邁出新步伐。創新推進“三生融合”，積極建設“五園五區”，奮力譜寫“四個在漢中”洋縣篇章，走上了一條特色鮮明的發展道路，三產比例由“十二五”末的23∶44∶33優化調整到21∶43∶36。工業總產值、招商引資到位資金突破百億大關，新培育億元企業10戶、稅收過千萬元企業3戶，市場主體擴容至2.31萬戶，是“十二五”末的2倍。

五年來，我們對標一流、爭先進位，奮勇奪取多項榮譽，洋縣形象實現新提升。先后榮獲國家農業綠色發展先行區、國家衛生城市、國家森林城市、國家義務教育發展均衡縣、全國基層中醫藥工作先進縣、陜西省全域旅游示范縣、全省“爭先進位先進縣”等榮譽稱號，連續四年被評為全省平安建設先進縣，被授予全省首批“平安銅鼎”，特別是脫貧攻堅榮獲全市“四連優”、全省“兩連好”的等次。一路走來，全縣干部群眾用苦干、實干、巧干綻放了奮斗者的最美光芒，用汗水、心血、智慧點亮了追夢人的歷史星空。

五年來，我們主要做了4大方面12項工作：

㈠堅持目標導向、精準發力，“三大攻堅戰”捷報頻傳

1.脫貧攻堅圓滿收官。堅持把脫貧攻堅作為“壓倒一切”的政治任務和頭等大事，累計整合涉農資金15.18億元，落實產業扶貧資金9.91億元，建成人飲工程425處、村標準化衛生室170個，硬化道路951條1061公里，完成危房改造2933戶、瑕疵房整治1117戶、易地扶貧搬遷3510戶，拆舊騰退1.43萬戶3246畝。“5115”工程成效顯著，為1.5萬戶貧困群眾種下了致富的“搖錢樹”。蘇陜協作、定點扶貧、兩聯一包碩果累累，如皋產業園建成投運。就業、教育、醫療等行業政策全面落實。110個貧困村相繼脫貧出列，2.65萬戶8.75萬名貧困人口先后脫貧退出，兌現了小康路上不落一人的莊嚴承諾，為順勢高位推進鄉村振興奠定了堅實基礎。

2.生態環境好中向優。牢固樹立“兩山論”，深刻汲取秦嶺違建別墅教訓，中省環保督察、秦嶺專項巡視巡察反饋問題整改見底見效。“鐵腕治霾”三年行動縱深實施，拆除燃煤鍋爐26臺，清理取締“散亂污”企業46戶，治理餐飲油煙346家，空氣優良天數連續五年創新高。累計實施漢江綜治40公里、庫尾防護工程28.9公里，8個沿江鎮辦污水處理廠全面建成，黃金峽水質自動監測站入選全國首批最美水站，漢江出境水質穩定在Ⅱ類標準。率先通過省級土壤污染防治成效綜合評估。累計綠化造林15.05萬畝，森林覆蓋率達68.6%，綠色成為洋縣最靚的底色。

3.風險防控扎實有效。始終堅持底線思維，2019年度政府債務管理績效評價位列全省第一等次，財政專項扶貧資金績效評價連續兩年榮獲全省“A級”等次。農民工工資、民營企業賬款清欠高效推進。人防領域專項整治扎實開展。財政預決算積極公開，審計監督不斷強化，“三公”經費持續下降。動植物疫情防控堅決有力，政治、社會、意識形態等領域風險有效化解。

㈡堅持突出優勢、融合發展，“三大產業群”日益壯大

1.現代農業提質增效。堅持把保護朱鹮造就的生態優勢，持續轉化為產業優勢，初步形成16萬畝優質米、16萬畝精細蔬菜、15萬畝優質水果、53萬頭生豬、15萬畝中藥材、20萬架800萬袋食用菌的產業規模。有機產業園區完成投資11.28億元，12戶企業入園發展。累計認證有機生產企業35戶、有機產品15大類81種14.42萬畝。朱鹮·有機產品基本實現名優產品稱號全覆蓋，區域品牌價值達93.57億元，穩居全國百強榜。先后榮獲3個國家地理標志保護產品稱號，制定3個陜西省地方標準，是全省至今唯一的國家級有機產品認證示范縣，為全省乃至全國有機產業發展貢獻了洋縣智慧和洋縣方案。

2.新型工業增勢強勁。堅持園區化發展新型工業，“現代材料、清潔能源、機械加工、電子服裝、食藥化工”五大工業體系初具規模。現代材料產業園躋身省級示范縣域工業集中區行列，桑溪片區50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉項目建成投運；謝村片區垃圾焚燒發電項目并網運行。核材料產業園北區700噸擴能項目建成投產。磨子橋移民搬遷產業園正式投運，城西中小企業孵化園加快建設，山上山下遙相呼應、江北江南互為犄角的工業集群發展格局基本形成。五年累計培育規上企業46戶，規上工業增加值年均增長9.3%。

3.旅游三產蓬勃發展。堅持做活“山水”經、打好“四寶”牌、做大“花”文章、做強“紙”文化、做美“水”畫卷，以“五區一帶”為代表的全域旅游盛景更加壯美。北部華陽強勢崛起，5A創建步伐加快；南部金沙湖盛大開園，4A創建高歌奮進；東部龍亭田園綜合體應運而生，走上了三生融合之路；西部張富清舊居熠熠生輝，英雄精神全國學習；中部梨園花香天漢，萬畝牡丹人氣爆棚。漢江生態景觀帶建設初見成效。先后成功舉辦油菜花海節主會場、第四屆中國有機大會、首屆朱鹮國際論壇等活動。五年累計接待游客3570萬人次，實現旅游綜合收入180億元。電商產業從零到強，成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣。

㈢堅持以人為本、共建共享，“三大成效圖”氣勢恢宏

1.項目建設成果豐碩。堅持實施項目驅動戰略，五年累計實施重點項目286個，完成投資584.26億元，固定資產投資年均增長5%以上。招商引資簽約項目95個，落實到位資金496.86億元。成功引進中天集團、海螺控股、西安高科等知名企業入駐發展。相繼實施了引漢濟渭、108城區過境段改線等一批打基礎、利長遠的重大工程，重點推進了現代材料產業園、有機產業園、磨子橋移民搬遷產業園等一批引領高質量發展的產業項目，高效辦成了文化、教育、衛生等一批民生實事，有力助推了縣域經濟越位爭先。

2.城鄉面貌日新月異。堅持城鄉一體化發展，城東梨園大道片區、城南朱鹮國際康養生態城片區、城西高鐵站片區、城北北二環片區開發建設格局基本形成，12條城市道路建成通車，縣城建成區面積達12平方公里，較2015年增加3.1平方公里。污水處理廠、中心農貿市場完成提標改造，朱鹮廣場商業綜合體建成運營。重點鎮建設提質增效，金水新集鎮初具規模。西成客專、陽安二線、華陽旅游專線、南北部旅游環線等“交通動脈”全面貫通，貫長路、槐陽路、漢黃路等縣鄉道路提標升級，全縣公路總里程達2812公里，位居全市第一，群眾出行難徹底成為歷史。

3.民生福祉大幅提升。嚴格落實民生支出兩個不少于80%要求，五年累計投入資金130億元，是“十二五”時期的2倍。年均新增就業崗位3538個、轉移農村勞動力10萬人。累計申報發明專利1125件。城西小學、城南學校、金水學校建成投用，洋縣中學城東校區即將竣工。全民健身活動中心、體育場館加速建設。“文化三館”完成搬遷，惠民演出廣泛開展。縣醫院、中醫院、婦計中心整體遷建，和諧醫院、瑞康醫院建成投運。醫療保障、城鄉低保、高齡補貼、優撫安置等惠民政策全面落實，養老、慈善等社會事業長足發展，幸福洋縣更有質感。

㈣堅持凝心聚力、接續突破，“三場持久戰”穩扎穩打

1.社會大局平安穩定。掃黑除惡專項斗爭三年行動全面收官，累計破獲涉黑涉惡案件108起，刑事、治安案件實現雙降，各類違法犯罪有效遏制。矛盾糾紛排查化解高效落實，網上信訪積極推進，專項整治扎實開展，非訪鬧訪依法處置，信訪形勢穩中向好。“專家會診”機制全市推廣，應急救援處置能力穩步提升，安全生產形勢持續好轉。食藥市場安全穩定，防汛抗旱穩妥有序，防滑防火深入開展，突發事件應對及時，平安洋縣成色更足。

2.發展活力朝氣蓬勃。持續加快政府職能轉變，“放管服”改革成效顯著，營商環境持續優化，不動產登記時間縮減至2個工作日內，企業開辦全流程0.5個工作日辦結，政務服務網上可辦率達96.5%，639項服務事項實現“最多跑一次”。全縣納稅戶享受減稅降費8.21億元，非公經濟增加值占GDP比重始終保持在51%以上。“三供一業”移交改造順利完成。農村集體產權制度改革、土地“三權分置”有序推進，農村集體資產清產核資全面完成。

3.自身建設不斷加強。“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“以案促改”等學習教育成效明顯，深化“精準嚴實”主題作風建設活動扎實推進。“七五”普法全面收官，“菜單式”普法入選“全國地方普法集錦”。 基層減負有序推進。自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%，辦結率逐年提高，滿意率保持在98%以上。政務公開及時高效，政府網站實時更新，人民網留言、“縣長信箱”辦結率均達100%。

與此同時，統計、供銷、氣象、郵政、殘疾人、地方志、紅十字會、退役軍人、民兵預備役等工作也都取得了新成績。

剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，向疫情宣戰、同病魔斗爭，緊急啟用新中醫院、36小時成功改建燎原醫院留觀點、14天建成縣醫院輕癥患者隔離醫學留觀點，先后建成4個核酸檢測實驗室，1個多月有效遏制疫情擴散，及時出臺對沖政策，有序推進復工復產，全面做好“六穩六保”，經濟大盤在全市率先實現負轉正，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。全年生產總值增長3.9%、增速居平川縣第3位，地方財政收入增長1.8%，固定資產投資增長1%，規上工業增加值增長7.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.8%、7.5%。全年整合涉農資金3.75億元，剩余1509戶2934人全部脫貧退出。88個重點項目完成投資103.89億元、占年計劃的106.7%。引進招商項目63個，落實到位資金132.49億元、占任務的122.45%。有機產業園區被認定為省級農產品加工示范園區。有機產業融合發展項目穩步實施，建成有機生產標桿示范基地10個、示范生產線10條。現代材料園區200萬噸廢石綜合利用、120萬張人造板生產線等項目建成投運。核材料產業園南區項目穩步推進。磨子橋移民搬遷產業園招引12戶企業入駐發展。新培育規上工業企業7戶。華陽景區游客服務中心建成投用，四寶園、華陽水街一期工程主體竣工。全年接待游客818萬人次，實現旅游綜合收入40億元。200多家電商企業交易總額超9億元。“五城聯創”整體推進。北二環即將通車，望江路取得突破。2個老舊小區改造全面完成。數字城管加速推進，智慧停車服務全市率先啟用。漢江左岸堤頂路一期建成通車，10條縣鄉路、105條通村（組）路完成病害整治。生態環境治理扎實開展，全年空氣優良天數達347天，同比增加23天。河湖長制全面落實，禁采禁捕常態化開展，漢江出境水質穩定達標。全年民生支出29.27億元。新增及再就業6184人。城西恒大幼兒園、磨子橋中小能力提升工程建成投用。城鄉居民醫保制度整合全面完成。發放養老金1.1億元、低保金9343萬元、撫恤補助金3312萬元、殘疾人兩項補貼1826萬元。電信詐騙打擊有力，禁毒工作扎實開展。“加減乘除”信訪工作法省市推廣，首次實現進京非訪、赴省集體訪“雙零”目標，被省委、省政府表彰為信訪工作先進縣，成功創建為省級人民滿意接待窗口。基層司法所建設經驗全省學習。安全生產專項整治三年行動有序開展，食藥品市場監管有力。基本實現了“一枚印章管審批”，營商環境持續優化提升。

各位代表！這五年來，我們始終秉持“行百里者半九十”的理念，大力弘揚“越是艱險越向前，狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，奮力開創了“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的發展盛景。這五年來，廣大干部始終堅持“欲窮千里目，更上一層樓”的追求，和時間賽跑、與歷史同進，戰貧戰疫兩手抓、日夜奮戰“三大攻堅戰”，推動了一項又一項重大改革，收獲了一組又一組亮眼數據，創造了一個又一個洋縣奇跡。這五年來，全縣人民始終保持“眾人一樣心，黃土變成金”的信念，團結一致向前看，攜手并肩共奮進，全力以赴促超越，奮發作為奔小康，共同見證了歷史長河中的洋縣高光時刻。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐洋部隊官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向在洋縣創業興業的投資者、建設者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是宏觀經濟下行壓力加大，縣域經濟增速放緩，爭先進位難度不小。二是產業結構不夠優化，傳統產業增長空間不足，新興產業仍處于初級階段。三是城鄉基礎設施仍有短板，民生事業還有欠賬，與人民群眾對美好生活的期盼還有差距。四是收支矛盾依然突出，剛性支出不斷增多，財力缺口明顯加大。五是部分干部作風不夠扎實，“有為政府”和“有效市場”結合度不高，發展環境仍需優化。對此，我們一定直面問題、迎難而上，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、“十四五”發展目標和主要任務

“十四五”時期，是洋縣加快追趕超越、實現高質量發展的關鍵五年。全縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實省委、市委、縣委全會部署，堅持穩中求進、加壓奮進工作總基調，緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位，以“高質量發展、高品質生活、高效能治理”為主題主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持實施“五大戰略”，不斷深化“兩鏈融合”，積極融入“三市建設”，高效推進“三生融合”，全力打造“四業四城”，奮力做好“四個在漢中”洋縣篇章，全面升級“五園五區”，持續加強“六穩六保”，高質量建設“六個洋縣”，譜寫洋縣新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

主要目標是：到2025年，生產總值突破242億元，年均增長7%以上；全社會固定資產投資年均增長7%以上；全社會消費品零售總額年均增長8%以上；地方財政收入同口徑年均增長6%左右；居民人均可支配收入年均增長11%以上。

做好“十四五”時期工作，我們必須唱響“1234”協奏曲：

㈠緊扣第一要務，推動經濟高質量發展

1.以有機產業為龍頭，推動現代農業加速發展。堅持“六區聯建”，圍繞養殖業求突破、種植業求擴大，傾斜政策扶持，強化技術服務，重點支持米、果、菌、藥、畜五大產業，強力推進“3個10”工程，制定頒布“洋縣黑米酒”標準，打造從“田間”到“餐桌”有機產業全鏈條，有機園區落戶企業達到20戶以上，全力打響“朱鹮之原·有機洋縣”區域公用品牌，實現從有機產品向有機品牌、有機大縣向有機強縣、有機踐行者向有機引領者轉變，著力把洋縣建成西北地區最大有機產業集群、全國最大黑色有機食品基地、全國有影響力有機科研基地，全力建設生態有機靚城。

2.以做強園區為核心，推動新型工業擴能增效。堅持壯大“五大園區”，深化園區體制機制改革，創新建設智慧園區，著力打造高質量發展平臺。現代材料園區要全面完成1100萬噸采選一期工程、富釩料綠色提釩等重點項目，建成年產值50億元的現代材料產業基地。支持中核陜鈾投資200億元，實施南區擴能項目，年產能提高到6000噸以上，建成世界一流核產業基地。支持燎原公司實施30億元升級改造項目，打造航空產業新高地。建成投運磨子橋移民搬遷產業園一期、二期工程。積極籌建謝村軍民融合發展、龍亭食用菌倉儲加工兩大工業新區，打造更多“高產田”，力促“十四五”末全縣工業總產值翻一番，全力建設循環工業強城。

3.以全域旅游為抓手，推動三產消費提檔升級。接續打造“五區一帶”，率先建成國家級全域旅游示范區，爭當全市旅游領跑者。華陽景區要在全市率先創建5A級景區，蔡倫墓祠、金沙湖要成功創建4A，印象洋州、金水大峽谷要成功創建3A。持續提升萬畝梨園、萬畝牡丹、萬畝桃花等景區景點品質，加快開發黃金峽水道、金水銀灘、柳山湖，全面建成清洋·花世界，重點實施儻駱古道、朱鹮生態、造紙研學等6條精品旅游線路，升級完善吃住行、研購娛全產業鏈，全力建設旅游文化名城。

4.以宜居宜養為目標，推動城鎮發展迭代更新。堅持推進新型城鎮化，按照“南跨北擴、西融東拓”的發展思路，重點布局建設城東東二環片區、城南磨子橋興業新區、城西高鐵站片區、城北儻河東岸片區，持續提升縣城品位。積極打造一個廣場、三大公園、四條商業街、八條綠化帶，新改建北三環、南環路、東環路等5條城市干道，全面完成中心城區“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，高質量打造智慧縣城。著力推動華陽、馬暢、龍亭、磨子橋等重點鎮錯位發展。依托朱鹮國際康養生態城CCLC、洋州里農文旅產業項目，積極建設中藥養生產業園、生態養老養生產業園，將洋縣打造成服務大西安、輻射大西北的高品質康養后花園，全力建設宜居康養新城。

㈡補齊兩項短板，高標準推進鄉村振興

1.持續筑牢發展基礎。在項目建設方面，積極推進產業基礎厚植、鄉村振興推進、基礎設施完善、生態環境保護、民生保障普惠“五大工程”，實施重大項目242個，總投資1655億元，其中“十四五”期間完成投資1061億元。在項目招引方面，積極打造2個20億級融資平臺，設立2億元土地收儲基金，積極引進世界500強、國內500強和行業龍頭企業，力爭引進50億級項目5個，到位資金年均增長15%以上。在設施建設方面，圍繞構建“六縱四橫兩環”公路網，建成投用108國道城區過境段，加快建設洋西高速、漢江水運碼頭等重大交通項目，全面完成引漢濟渭工程，積極實施引酉二期項目，有序推進農網升級改造，加快5G、物聯網等推廣應用，全方位突破發展瓶頸。

2.不斷優化發展環境。在綜合改革方面，不斷優化營商環境，持續深化“放管服”改革，切實加快數字政府建設。緊盯群眾關心的就醫就學、住房保障、食品安全等重點領域，創新推出一批接“天線”、有“地氣”的小切口改革。在民生保障方面，持續抓好安全生產，深入推進矛盾糾紛排查化解，常態化開展掃黑除惡。落實好創業就業、教育醫療、社會救助等民生政策，解決好“一老一小”突出問題，建成投用全民健身活動中心和體育場館。在農業農村方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興有效銜接，培育壯大新型經營主體和農村集體經濟組織，扎實開展鄉村建設行動，建設鄉村振興示范鎮10個、示范村100個。

㈢加快三生融合，厚植高水平發展優勢

1.堅持規劃引領。科學劃定“三區三線”，用好秦嶺保護勘界定標成果，嚴守朱鹮和長青自然保護區、南水北調和引漢濟渭水源地、漢江濕地等生態保護紅線。建立健全“五級三類”國土空間規劃體系，實行國土空間開發保護“一張圖”管控，嚴格城鎮開發、永久基本農田等空間管控邊界，完成縣級國土空間總體規劃、100個行政村村莊規劃編制。按照城鎮化率不低于55%的標準，為洋縣高質量發展留足空間。  

2.加強生態保護。聚力打造全國“兩山理論”實踐創新基地，成功創建國家級生態文明示范縣。落實落細“山長制”“林長制”，保護好生態屏障，全縣森林覆蓋率達70%以上。建立健全大氣污染聯防聯控機制，全年空氣優良天數穩定在320天以上。堅持落實“河湖長”制，全面建成投運13個鎮辦污水處理廠。建立土壤環境協同監測“一張網”，倡導綠色低碳生產生活方式，推行垃圾集中轉運分類處理，讓發展環境更干凈、群眾生活更美好。           

3.推動綠色發展。加速將綠水青山“好顏值”轉化為金山銀山“好價值”。積極打造大有機、大旅游、大康養、新材料“四大產業增長極”，圍繞有機產業做精特色農產品深加工，圍繞有色產業發展現代材料，圍繞全域旅游繁榮三產消費，圍繞康養服務推進醫養結合，促進“四大產業”循環互動，打造國家級生態產品供給基地、現代材料集聚區，讓綠色打開致富大門，讓生態涵養大美洋縣。

㈣譜寫“四個在漢中”洋縣篇章，創造高品質美好生活

1.打造高能級學研排頭兵。創新人才引進機制，大力引進培育一批品牌學校、特色職業教育基地、科研中心和實驗室，全面投用洋縣中學城東校區、洋州初中、城北小學等新校園，2023年創建為國家義務教育優質均衡縣。積極實施職教中心遷建，有效銜接磨子橋移民搬遷產業園，打造產學研一體新城。充分利用朱鹮、蔡倫、張富清和三酒、有機、民俗等元素，培育發展研學游綜合性示范基地，著力打造全市教育強縣和漢中東部學研中心。

2.打造高能級醫養示范區。深入推進“健康洋縣”建設，不斷提升縣醫院、中醫院、婦計中心服務能力，新建龍亭、紙坊等6個衛生院，擴建戚氏、關帝等12個衛生院，依托陜健405、華陽等5個醫療機構建設區域醫養結合基地。持續加快公立醫養機構體制改革，全力建設緊密型醫共體，建成10個市級、30個縣級重點臨床專科，打造30分鐘城鎮、60分鐘偏遠鄉村基本醫療服務圈。積極發展互聯網醫療、智慧健康養老、數字化健康管理等新業態，做響做靚洋縣醫養名片，著力打造全省醫養產業示范樣板。

3.打造高能級旅居引領者。做優叫響朱鹮、蔡倫兩大生態文化IP，全力打造西部幸福產業先行示范區、國際生態休閑度假旅游目的地。積極推進“旅游+”，集中開發謝村黃酒文化體驗群，有序推動長征文化公園、中國造紙博物館、洋州大劇院、金沙湖運動公園等文旅項目，加快建設龍亭田園綜合體，成功創建八里關國際觀鳥旅居小鎮，力爭招商建設1家五星級酒店，全力打造一批特色民宿集群，深度開發一系列具有洋縣元素的旅游小商品、工藝品和餐飲美食，讓更多游客吃在洋縣、住在洋縣、留在洋縣。

4.打造高能級興業新高地。深入實施創新驅動戰略，鼓勵引導重點企業加大研發投入，支持設立行業研究院、技術創新聯盟和自主研發機構，不斷延長產業鏈條，充分發揮特色產業集群效應。深入推進大眾創業萬眾創新，持續擦亮“絲路源點·創聚鹮鄉”創新創業品牌，做大做強朱鹮廣場、尚都商城等創業孵化基地，全力打造小微企業創業苗圃。到2025年，市場主體突破3萬戶,非公經濟占比達到52%以上,將洋縣打造成為陜南投資興業洼地。

三、2021年的主要工作任務

2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是實現新時代追趕超越的關鍵之年。綜合分析當前形勢，我們既要清醒看到宏觀經濟的復雜性、多變性、不穩定性，又要精準把握當前經濟工作中的政策紅利、重大機遇，更要善于在危機中育新機，于變局中開新局。一是黨中央國務院立足新發展階段，加快構建“雙循環”新發展格局，縱深推進新一輪西部大開發，加大新型基礎設施、制造業設備更新、物流體系建設等投資力度，為我們加快轉型升級、推進高質量發展提供了重大戰略機遇。二是省市全面落實“五項要求”“五個扎實”，大力推動綠色循環發展，細化“一縣一策”政策舉措，支持洋縣打造國家級生態產品供給基地，為我們破解發展難題、培育經濟增長極帶來了重大歷史機遇。三是“十三五”時期，我們聚全縣之力、匯全民之智，干成了一批功在當代、利在長遠的大事實事，辦成了一批多年想干、而未干成的難事要事，為洋縣實現歷史性跨越發展奠定了堅實基礎，全縣干部群眾追趕超越的信心更加堅定，創造幸福美好生活的意愿更加強烈，奮斗第二個百年奮斗目標的干勁更加充足，為我們加快建設“六個洋縣”、全力打造“四業四城”創造了重大現實機遇。抓住機遇，就會領跑一個時期；失去機遇，就會落后一個時代。我們必須因勢利導、順勢而為、乘勢而上，奮力推動洋縣全方位追趕、整體性超越。

主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規上工業增加值增長13%以上，地方財政收入增長5%以上，固定資產投資增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.2%、10.2%以上。

實現上述目標，我們要堅持以經濟建設為中心不動搖，突出高質量發展主題，鉚足干勁、奮力拼搏，緊扣“十個堅持”，奮力提升“十個度”。

㈠堅持全民招商添動能，拓寬新時代高質量發展廣闊度

創新工作機制。總結推廣“金秋季”招商引資工作經驗，以脫貧攻堅的精神抓項目抓招商，全面推行“四大班子領銜、部門鎮辦全面參與、專業團隊駐點招商、縣級領導每人每年招引落地一個項目”機制，鼓勵黨員干部到招商一線建功立業，從全縣選拔4名科級領導干部，組建4個團隊進駐大西安、京津冀、長三角、粵港澳開展常態化招商，切實增強招商引資合力。

加大獎評力度。全面推行“周報動態、月曬進展、季度評比獎懲”考核辦法，設立“紅黃榜”，開展“擂臺賽”，“真金白銀”重獎項目推薦人、先進單位、投資企業。對項目引薦人按投資額給予3—50萬元獎勵，對完成招商引資均衡進度的單位按季度給予2萬元獎勵，對投資企業給予最高500萬元獎勵，大力營造全民招商、大招商、招大商的濃厚氛圍。

優化營商環境。堅決落實市場準入負面清單制度，嚴格執行涉企收費目錄清單，強化事中事后監管。全面升級互聯網+政務服務平臺，推動行政許可事項“一網通辦”，強力推行承諾制和“容缺受理”，深入推進“一件事一次辦”“行業綜合許可”。以營商環境“大優化”促進招商引資“大提速”，力促光伏發電等13個新簽約項目加快實施，清洋花谷康養等14個意向項目簽約落地，全年引進內資172.24億元。

㈡堅持項目為王擴投資，增強新時代高質量發展支撐度

超前謀劃項目。搶抓中省市穩增長促投資政策機遇，聚焦打造“四業四城”，壯大“五園五區”，承接“六個中心”，通過專業策劃和社會征集，在有機產業、現代材料、生態文旅、康養服務等方面，大手筆策劃包裝一批科技含量高、產業契合度好、帶動能力強的重大項目，爭取更多項目納入省市規劃盤子，確保全年儲備5000萬元以上項目82個、實施40個以上。  

全力保障項目。扎實開展重點項目提質年活動，強力推行“四個一”機制，圍繞“八張清單”目標任務，設立重點項目建設“紅黃榜”，堅持月考核調度、季觀摩推進、半年小結點評、年終總結表彰，以月促季、以季保年，確保49個新建項目二季度開工率達到85%以上、三季度100%開工。樹立“投行思維”，加快建設20億級融資平臺，設立3億元產業投資發展基金、5000萬元土地收儲基金，儲備建設用地1000畝，全鏈條保障項目建設。

高效建設項目。實施重點項目92個，完成投資114.5億元。全面建成油牡丹深加工、鋼模板廠遷擴建等25個項目，加快推進引漢濟渭、漢江左岸堤頂路等43個續建項目，開工建設陜南特產物流園、黑谷酒廠遷建等49個新建項目，積極推進洋西高速、洋太路等21個前期項目。重點實施好108國道城區過境段改造、國恒機械軍民兩用無人機等一批強基礎、補短板的重大項目，切實以大項目促進大投資、引領大發展。

㈢堅持鄉村振興強三農，拓展新時代高質量發展縱深度

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。堅持實施“5115”工程，支持各村壯大特色產業，確保脫貧群眾長期穩定受益。強化扶貧項目資產管理監督，持續發揮效益。積極推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，讓他們在實現共同富裕的新征程上走得更穩健。

培育壯大有機產業。高標準推進“六區聯建”，積極實施有機產業融合發展項目，建立健全技術服務、安全溯源、食品檢測三大體系，高水平建設國家農業物流網試驗示范工程，全面投用有機產業服務中心，建成投產黑米鍋巴、金橋包裝、5000噸凈菜加工等項目，積極支持超群藥業全面投產、志健藥業創新發展，全年新招入園企業3戶以上。開工建設檸檬生姜有機基地暨萃取生產線項目，建成高標準有機糧油基地5000畝。不斷提升“朱鹮·有機”品牌知名度，持續擴大三大地理標志產品影響力。

穩步提升主導產業。培育壯大“五大產業帶”，全年種植黑谷5萬畝，發展獼猴桃5000畝、食用菌5.5萬架400萬袋，飼養生豬54萬頭以上，中藥材面積保持在15萬畝。全力做好動植物疫情防控。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，積極啟動引酉二期工程，完成3座病險水庫除險加固，整修灌溉渠道42公里、新增高效節水灌溉面積4000畝，發展稻漁綜合種養3500畝，建設高標準農田3萬畝，落實糧食種植面積50萬畝以上，實現農業總產值67.76億元、增長5%。

全力建設美麗鄉村。加快編制村莊規劃，分類梯次推進鄉村振興。大力實施鄉村建設行動，鞏固提升人居環境綜合整治成果。深入推進生活垃圾治理，健全完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”體系，新建10個垃圾中轉站。積極實施5個鎮污水處理廠建設、縣城污水處理廠擴容改造，加快8個沿江鎮辦污水處理廠支管網施工進度，全力推進畜禽養殖糞便綜合利用。強力實施“四好農村路”建設，著力推進鄉村綠化升級，鞏固提升農村安全飲水和動力用電水平，建成鄉村振興示范鎮2個、示范村20個。

㈣堅持工業提質穩增長，跑出新時代高質量發展加速度

全力推進園區發展。探索推進“一縣一區、一區多園”，加快園區改革創新。聚焦打造全省知名現代材料生產交易中心，規范推進洋釩公司1100萬噸原礦采選一期工程，有序實施300萬噸廢石綜合利用項目，努力打造全省綠色示范礦山；穩步推進謝村片區基礎設施二期工程，力促盛華冶化穩產達效、堯柏水泥綜合能效提升項目落地建設。建成投用磨子橋移民搬遷產業園一期工程，新建標準化廠房3萬平方米，確保龍盈高科、超裕鞋業、合盛醫療等項目盡快投運，新招引入園企業5戶以上。積極支持中核陜鈾建設國際鈾濃縮創新示范中心，華新科技等企業落戶城西中小企業孵化園，持續提升園區經濟競爭力。

大力扶持骨干企業。深入實施規上企業培育護航三年行動，加大政策性獎補力度，“一企一策”幫助企業穩產達效。重點抓好燎原機電、秦洋長生等27戶億元企業擴產促銷，積極推進海創環保、翔森木業等7戶新入統企業達產達效，全速推進飾面板材及廢渣綜合利用、5000噸再生塑料顆粒生產、迪瑞特新型石材加工等項目建設，持續增強工業發展后勁。全年實現規上工業總產值184.48億元、增長15%以上。

著力培育市場主體。用足用活金融支持、減稅降費、土地供應等政策，大力發展“創新中心+孵化器+科創企業”型創新創業體系，穩步實施專精特新企業、瞪羚企業、隱形冠軍企業培育計劃，加快推進“個轉企、小升規、規改股”，助推中小企業轉型發展、創新發展、加快發展。全年新發展各類非公經濟組織700個、中小企業60個、規上企業15戶、億元企業2戶，實現非公經濟增加值87億元，不斷增強縣域經濟發展活力。

㈤堅持文旅融合興三產，叫響新時代高質量發展知名度

打造精品景區。全力推進華陽景區5A創建，7月底前建成萌寵樂園，8月初正式運營“四寶園”，全面完成古鎮改造工程，基本建成華陽水街南區項目。有序推進中惠旅集團托管運營華陽景區，力促景區管理規范化、業態豐富化、項目趣味化，打造省內外知名旅游目的地、網紅“打卡地”。鞏固提升朱鹮梨園景區4A創建成果，啟動實施景觀提升及基礎設施配套項目，全面運營萬畝牡丹園，積極建設清洋·花世界項目。持續推進金沙湖4A創建，加快實施運動公園項目。全年接待游客900萬人次，實現綜合收入42億元以上。

推進全域旅游。加速打造“五區一帶”，深度開發張富清舊居，加快建設金水大峽谷、柳山湖景區，積極創建八里關國際觀鳥旅居小鎮，強力推進金水銀灘項目。出臺鄉村旅游發展鼓勵激勵政策，支持發展一批高層次農家樂、漢家樂和特色民宿。積極發展生態文旅產業，全力辦好“朱鹮發現40周年”紀念活動，加快形成“春觀花、夏納涼、秋摘果、冬賞雪”的四季游業態。

加快文旅融合。全面啟動龍亭三生融合休閑旅游示范區建設，積極實施儻駱古道活化利用，完成謝村黃酒文化體驗群項目規劃編報，認真做好蔡倫墓祠世界遺產、朱鹮世界自然遺產以及秦蜀古道文化遺產申報工作，配合辦好全國第十四屆運動會、全市第七屆運動會，積極承辦龍舟、圍棋、馬拉松、水上自行車等品牌賽事，加大秦嶺四寶、有機洋縣、蔡倫紙文化等文創產品開發力度，不斷提升旅游產業生命力、競爭力。

擴大三產消費。積極落實擴內需、促消費系列獎補政策，鼓勵引導農村消費升級換代。加快建設四大商業中心，支持朱鹮廣場商業中心蓬勃發展，全面投運華林時代中心、尚都核心商業圈，開工建設印象洋州綜合商業街，積極培育一江兩岸商貿新區，著力構建大旅游、大產業、大市場格局。鼓勵企業發展“網絡直播+網紅帶貨”，電商交易總額突破10億元。力爭社會消費品零售總額達到38.66億元，新增限上企業18戶以上。

㈥堅持城鄉一體抓宜居，營造新時代高質量發展舒適度

高品位建設城市。加快一江兩岸、北環路以北、高鐵站片區開發建設步伐，建成通車北二環、望江路，持續拉大城市骨架，提升城市承載能力。大手筆籌建儻河公園及東岸生態居住區，穩步推進名仕豪庭、鹮都銘城、漢水華府等房產項目。接續實施城區雨污管網、天然氣管網建設，加快推進舊城改造世行貸款項目，著力打造宜居縣城。

高水平打造集鎮。堅持“一鎮一特色”，持續建設華陽文化旅游名鎮，加快建設龍亭“三生融合”示范鎮，穩步建設磨子橋多業承接示范鎮，大力建設戚氏、紙坊有機產業示范鎮，加速推進405新型工業小鎮、金水集鎮建設，全力支持馬暢創建全省鄉村振興示范鎮，鼓勵其他鎮辦挖掘特色亮點，實現錯位聯動發展。

高標準治理城市。扎實推進“五城聯創”。積極推行“馬路辦公”，逐步配齊公廁、停車場、充電樁、便民市場等公共服務設施，著力解決居民小區物業管理難題，縱深推進智慧城市管理，持續規范擺攤設點經營行為。推行“剛性管理+柔性引導”，增加城市管理溫度，提升市民參與度，讓城市生活更加舒心便利。

㈦堅持防治結合優生態，扮靚新時代高質量發展秀美度

持續打好青山保衛戰。牢記“人不負青山，青山定不負人”殷殷囑托，守好大秦嶺、護好大巴山。全面推行“山長制”“ 林長制”，認真落實縣鎮村三級網格化管理，持續開展“五亂”問題專項整治。積極實施植綠護綠，切實抓好松材線蟲病防控及天然林保護、新一輪退耕還林，造林綠化2萬畝、治理水土流失20平方公里，當好秦巴生態保護衛士。

持續打好藍天保衛戰。持續深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，加大重點涉氣企業在線監管，規范落實建筑工地“六個100%”要求，積極推廣新能源汽車，加強非道路移動機械登記監管，加快城區居民潔凈煤替代步伐，鞏固提升揚塵治理、禁燃禁放、秸稈禁燒工作成效，大力倡導低碳生活，確保全年空氣優良天數達320天以上。

持續打好碧水保衛戰。常態化推行河湖長制，嚴厲打擊非法偷采偷運砂石行為，扎實開展長江十年禁漁、河湖秀美行動和“千噸萬人”集中式飲用水源地排查整治，積極推進儻河水庫飲用水源地規范化建設，完成19條中小河流確權劃界工作。嚴格飲用水源地環境保護，加強排污口日常監管，實施“一企一證一卡”管理，建立上下游聯防聯控機制，全力保障漢江支流基本徑流，確保“一泓清水永續北上”。

持續打好凈土保衛戰。全面貫徹“土十條”，嚴格建設用地土壤環境準入，堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，認真落實土壤污染防治工作責任，深入實施土壤污染防治行動計劃。規范落實工業廢棄物管控措施，加強農藥化肥、畜禽糞便、塑料薄膜等農村面源污染治理，有效防控土壤污染風險。

㈧堅持改善民生增福祉，提升新時代高質量發展幸福度

抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略，繼續保持臨戰狀態，扎實做好“人物同防、多病共防”。切實規范醫療機構預檢分診、發熱門診管理，著力加強商場超市、冷鏈物流、醫院學校等重點區域、重點環節、重點人群監管，落實落細核酸檢測，強化村、社區、小區網格化管理，有序開展疫苗接種，不斷完善縣鎮村三級公衛管理、疾病防控、疫情應對體制機制，加快補齊短板弱項，深入開展愛國衛生運動，切實提升群眾健康素養，確保常態化疫情防控精準有力。

提升醫養水平。持續推進健康洋縣建設，不斷深化公立醫院改革，切實抓好分級診療、雙向轉診及藥品“三統一”。加快“八類健康細胞”創建，強化醫聯體、醫共體建設。加大人才招引力度，夯實醫療衛生事業發展基礎。大力發展中醫藥、健康食品、健康運動等醫養融合產業，積極支持陜健405醫院建成西北地區職業病防治體檢中心、和諧醫院建成毗鄰縣區兒童康復中心，精心打造朱鹮國際康養生態城CCLC、洋州里農文旅產業發展項目，著力構建全業態醫養產業鏈。

繁榮科教事業。全年完成發明專利申報140件，取得專利授權50件、省級科技成果10項。積極推動義務教育優質均衡化發展、職業教育特色化發展、民辦教育規范化發展，確保中高考勇創佳績。加快建設體育場館、全民健身活動中心。大力開展群眾足球運動，積極建設校園足球強縣。不斷引進科技創新團隊和行業領軍人才，充分發揮1個院士工作站、9個專家工作站技術引領作用，持續增強創新發展動能。

健全保障體系。深入實施就業優先戰略，扎實做好援崗穩企、技能培訓、創業扶持等工作，加快建設勞動力市場，廣開就業門路，全年新增就業3700人，城鎮調查失業率控制在4.3%以內。抓實落細“八項制度”，全力做好根治農民工欠薪工作。持續抓好社會保險參保擴面工作，城鄉居民社會養老保險發放率達到100%。健全完善養老服務體系，為群眾提供高品質養老服務。全面落實特困供養、殘疾人兩項補貼、高齡補貼、城鄉低保等惠民政策。積極推進醫保制度改革，認真做好城鎮職工長期護理保險試點工作，切實兜牢民生底線。

㈨堅持綜合治理保穩定，提高新時代高質量發展滿意度

依法化解矛盾糾紛。積極推進縣域社會治理現代化，高效開展“八五”普法，健全公共法律服務體系。建立多元化矛盾糾紛調解機制，進一步完善鎮村綜治中心功能。全面推行“最多訪一次”“加減乘除”信訪工作法，主動化解初信初訪，切實削減信訪積案，全力鞏固“雙優成果”。

著力筑牢安全體系。深入開展安全生產專項整治三年行動，健全完善“雙重預防機制”，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等重點行業監管，堅決杜絕較大以上事故發生。深化應急體制改革，積極建設陜南森林防滅火應急救援基地。持續加強食藥品市場監管，全力創建省級食品安全示范縣，確保廣大群眾舌尖上的安全。

攜手建設平安家園。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪行為，大力實施“雪亮工程”“智慧安防小區”建設，切實抓好“一標三實”基礎信息采集應用，健全完善立體化、信息化治安防控體系，確保社會大局平安穩定。

㈩堅持改革創新增活力，激發新時代高質量發展活躍度

持續深化供給側結構性改革。全面鞏固提升“三去一降一補”發展成果，頂格落實國家減稅降費政策。深入實施國有企業改革三年行動，優化民營經濟發展環境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，推動土地供應向保障性租賃住房建設傾斜，促進房地產市場健康平穩發展。扎實做好政府機構改革“后半篇文章”，不斷提升治理能力和服務水平。

持續推進農村改革。全面落實支持村集體經濟發展12條措施，積極推進農村宅基地“三權分置”，適度規模流轉土地2000畝，建成運行縣本級和鎮辦農村產權流轉交易服務平臺，穩步實施農村集體經營性建設用地入市。全力保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。

持續強化風險防控。嚴格控制政府債務規模，穩妥化解政府隱性債務風險。積極爭取地方政府專項債、中省預算內資金，成功發行“市帶縣”企業債，科學流轉增減掛鉤節余指標，加快處置原文化三館等國有閑置資產，最大限度籌集發展資金。加強政治、經濟、社會等領域研判，推進社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等行為，有效防范化解各類風險。  

各位代表，在全力做好以上10方面工作的同時，向全縣人民鄭重承諾，今年要辦好“六件民生實事”：①加強易地扶貧搬遷后續扶持，完善配套基礎設施和公共服務。②新建或改造衛生廁所9500座。③實施中心城區“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，年內改造老舊小區36個、棚戶區1個、背街小巷9條、人行道8條，拆除違章建筑7處，打通文昌街、天寧西路等4條斷頭路。④開工建設108國道金水淹沒段改線項目，積極實施黃金峽庫區道路抬高改建、秦巴深山環坪堵河口至城固縣界等道路工程。⑤啟動縣醫院應急醫療中心綜合樓、縣精神病醫院、縣疾控中心標準化建設，加快實施中醫院二期工程，建成投用標準化村衛生室78個。⑥基本建成洋縣中學城東校區，開工建設城北小學，完成12所學校1.8萬平方米校舍新建改建任務。

四、加強政府自身建設

㈠聚焦“講政治”第一要求，全力打造忠誠政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，善于用政治眼光審視和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。扎實開展黨史學習教育。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，不折不扣推動中央和省市、縣委決策部署落地生根。

㈡聚焦“重規范”第一標準，全力打造法治政府。全面貫徹落實習近平法治思想，尊崇憲法、敬畏法律，依憲施政、依法行政。嚴格落實行政執法“三項制度”，規范執法程序、強化執法監督、提高執法效能。深入推行政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察監督、司法監督、社會監督，切實辦好人大代表建議和政協委員提案，讓行政行為始終閃耀法治的光輝。

㈢聚焦“惠民生”第一追求，全力打造服務政府。甘做為民服務“孺子牛”， 始終堅持群眾立場，群眾受益的事就堅決干，群眾不滿意的事就立即改。甘做創新發展“拓荒牛”，不斷增強“八種本領”、提升“七種能力”，暢通拓展公眾與政府“指尖對話”的渠道，以政府的“善政”提高群眾的生活品質。甘做艱苦奮斗“老黃牛”，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓全縣人民的獲得感幸福感一年更比一年強，生活一年更比一年美。

㈣聚焦“嚴自律”第一信條，全力打造廉潔政府。扛牢全面從嚴治黨主體責任，常態化開展自省內訟，時刻繃緊紀律之弦。堅決落實中央八項規定實施細則精神和“勤快嚴實精細廉”要求，扎實開展“明責、踐諾、結果”主題作風整訓。牢固樹立“節用為民、過緊日子”的思想，一般性支出再壓減10%。加強重點領域全程管控和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，主動作為、奮發有為、擔當善為，奮力譜寫洋縣新時代追趕超越高質量發展新篇章，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！

附件：

名 詞 解 釋

兩鏈融合：圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。

三市建設：建設區域中心城市、生態經濟強市、幸福宜居名市。

三生融合：通過模式創新、技術創新、政策引領，推動生態產業化、產業生態化、生活品質化，實現生產發展、生活富裕、生態良好互融互促。

四業四城：“四業”即有機產業、現代材料、生態文旅、康養服務；“四城”即生態有機靚城、循環工業強城、旅游文化名城、宜居康養新城。

四個在漢中：學研在漢中、醫養在漢中、旅居在漢中、興業在漢中。

六區聯建：聯動建設國家有機產品認證示范區、國家朱鹮生態保護產業知名品牌創建示范區、國家農業綠色發展先行區、國家特色農產品優勢區、國家農村產業融合發展示范園、省級農產品加工示范園區。

3個10工程：建設10個有機示范鎮，建成10個有機生產標桿基地，建成10條有機深加工標桿生產線。

一個廣場、三大公園、四條商業街、八條綠化帶：“一個廣場”即洋州里農文旅產業項目萬達廣場；“三大公園”即一江兩岸片區朱鹮湖公園、世行貸款舊城改造避災公園、儻河以東全民健身公園；“四條商業街”即尚都商業街、一江兩岸商業街、華林商業街、朱鹮廣場商業街；“八條綠化帶”即武康南路、永平路、園林路、天寧西路、文昌街、北三環、紙坊路、南壩新村道路配套建設綠化帶。

四改一拆一通一落地：“四改”即棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規整。

六縱四橫兩環：“六縱”即范窯路、洋鐵路、洋華路、龍坪路、洋西高速、G108（縱向）；“四橫”即謝文路、G108（橫向）、西漢高速、漢黃路；“兩環”即北部旅游環線、南部旅游環線。

三區三線：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間；“三線”即生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

五級三類：“五級”即國土空間規劃分為國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級;“三類”即國土空間規劃分為總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。

五項要求：習近平總書記2020年4月來陜考察對陜西提出的“推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展”。

五個扎實：習近平總書記2015年2月來陜考察對陜西提出的“扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”。

脫貧攻堅精神：上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民。

六個中心：交通商貿物流中心、科教文化中心、旅游集散中心、金融服務中心、綠色農產品生產交易服務中心、中藥材生產交易服務中心。

四個一：一個項目、一名包抓縣級領導、一名包聯部門鎮辦領導、一名駐點聯絡干部。

八張清單：新開工重點項目臺賬，重點開工項目臺賬，市級重點建設項目月度任務臺賬，2021年重大前期項目、謀劃項目臺賬，中省預算內投資項目臺賬，地方政府專項債券項目臺賬，招商引資項目臺賬，審核備項目臺賬。

五大產業帶：在漢江兩岸平川區建設黑米、優質米、特異米經濟帶；在南部丘陵區建設食用菌、草木藥材經濟帶；在北部及東部丘陵區建設水果及薯類經濟帶；在北部中、低山區建設林特產品經濟帶；在全縣畜牧業適養區，發展適度規模經營的養殖業經濟帶。