在洋縣第十七屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告（2017年1月11日）

政府工作報告

—2017年1月11日在洋縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，認真踐行“五大發(fā)展”新理念，嚴格落實“五個扎實”新要求，加壓奮進，銳意進取，圓滿完成了縣十六屆人大確定的各項目標任務，全縣經濟持續(xù)增長，民生福祉大幅改善，社會大局和諧穩(wěn)定，陜南循環(huán)發(fā)展生態(tài)宜居示范縣建設邁上了新臺階。

綜合實力大幅提升。2016年，預計全縣實現(xiàn)生產總值110億元，是2011年的1.76倍，年均增長11.98%；完成財政總收入5.08億元，是2011年的1.76倍，年均增長11.9%，其中地方財政收入2.47億元，是2011年的1.75倍，年均增長11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25700元，是2011年的1.53倍，年均增長8.88%；農民人均純收入達到9000元，是2011年的1.84倍，年均增長12.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額19.5億元,是2011年的1.94倍，年均增長14.17 %；三次產業(yè)結構由2011年的27∶41∶32 優(yōu)化調整到23∶44∶33。累計培育中國馳名商標1個，地理標志產品2個、中華老字號3個、省級名牌產品7個、著名商標8個。全縣金融機構各項存、貸款余額分別達到157.8億元、64.2億元。

項目建設成果豐碩。五年累計完成固定資產投資448.68億元，實施重點建設項目294個，完成投資436.89億元；簽約招商引資項目63個，落實到位資金280.87億元。成功引進北京振沖、陜西有色、甘肅正德等一批知名企業(yè)進駐發(fā)展。相繼啟動了西成客專、陽安二線、引漢濟渭等一批打基礎、利長遠的重大工程，重點實施了現(xiàn)代材料產業(yè)園、有機產業(yè)園、A級景區(qū)等一批引領產業(yè)轉型升級的重大項目，高效建成了文化、教育、衛(wèi)生、住房等一批重大民生項目，有力助推了縣域經濟快速發(fā)展。

工業(yè)經濟后勁增強。現(xiàn)代材料產業(yè)園桑溪片區(qū)完成了7戶鐵礦企業(yè)并購重組，青溝選廠年產50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉生產線建成投運，菜田溝新上180萬噸鐵精粉、25萬噸鈦精粉生產線加快建設。桑畢公路建成通車。謝村片區(qū)基礎設施建設加快推進，7.5兆瓦余熱發(fā)電和一期5萬噸工業(yè)硅建成投運，微波冶金和鈦白粉中試項目順利實施。核材料產業(yè)園北區(qū)擴能項目即將投運，南區(qū)建設穩(wěn)步推進。大咸德遷擴建、華大膨潤土深加工、漢龍實業(yè)手機配件加工等一大批產業(yè)項目達產達效。累計培育億元企業(yè)15戶，稅收過千萬元企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達36戶。2016年，預計完成規(guī)上工業(yè)總產值90億元，是2011年的1.89倍，年均增長13.58 %。

現(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展。城東有機產業(yè)園累計完成投資6.8億元，園區(qū)基礎設施基本建成。秦洋長生、志建藥業(yè)、佛緣醫(yī)藥等12戶企業(yè)入園發(fā)展。認證有機企業(yè)24戶、有機產品13大類72種12.3萬畝，成功創(chuàng)建為全國首批有機產品認證示范縣。糧油生產連年增長，主導產業(yè)日益壯大，形成了年均16萬畝優(yōu)質稻米、17萬畝精細蔬菜、15萬畝優(yōu)質水果、25萬畝中藥材、100萬頭生豬生產規(guī)模。累計流轉土地7.25萬畝，新發(fā)展銀杏1萬畝、油牡丹7000畝、藍莓5000畝、獼猴桃3500畝。建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)33個，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)43戶、農民專業(yè)合作組織320個。農業(yè)基礎設施不斷完善，完成病險水庫除險加固37座，改造中低產田4.7萬畝，建成高標準農田5.1萬畝。2016年，預計實現(xiàn)農業(yè)總產值42億元，是2011年的1.8倍。  

旅游三產增勢強勁。省級旅游示范縣成功創(chuàng)建。華陽景區(qū)、朱鹮梨園相繼建成4A景區(qū)，華陽景區(qū)成功引進曲江文旅托管運營，秦嶺珍稀植物園和五百羅漢堂建成迎客，旅游專線工程超半，華陽水街開工建設。梨園景區(qū)門景工程、游客中心、梨園農莊和水上樂園建成投運。金沙湖景區(qū)進展順利，印象洋州?朱鹮景區(qū)加快建設，金水銀灘節(jié)點工程穩(wěn)步實施，萬畝牡丹園、北部旅游環(huán)線五嶺段等重點工程基本完工，油菜花海節(jié)主會場籌建工作有序推進，旅游環(huán)境綜合整治成效明顯。消費品市場持續(xù)活躍，限上貿易、住宿餐飲業(yè)隊伍由2011年的16戶發(fā)展到44戶。新發(fā)展電商服務平臺9個、服務網點280個，成功創(chuàng)建為全國電子商務進農村綜合示范縣。2016年，全縣接待游客762.54萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入32.07億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成了城市總規(guī)第四輪修編。新建了朱鹮大道、東二環(huán)、青陽路等10條城市干道，實施了唐塔路、文明路、青年路“白改黑”和7條背街小巷改造，啟動了北二環(huán)、文同路、永平路等城市道路建設。完成了體育場改造、“引儻入城”、綜合農貿市場、城市管網、“氣化洋縣”等一批重大公共服務設施建設。高標準開發(fā)建設了城東梨園大道片區(qū)、城南朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城片區(qū)、城西高鐵客運站片區(qū)、城北北二環(huán)片區(qū)，縣城建成區(qū)面積達8.9平方公里,較2011年增加2.4平方公里。城市聯(lián)創(chuàng)扎實推進，管理體制日益順暢，綜合整治成效明顯，成功創(chuàng)建省級園林縣城。省級文化旅游名鎮(zhèn)華陽鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)龍亭、磨子橋鎮(zhèn)建設進展順利。建設美麗鄉(xiāng)村示范村70個、新型社區(qū)14個，全縣城鎮(zhèn)化率達41.3%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。漢江流域污染防治三年行動和創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣扎實開展，“藍天、綠水、青山、寧靜”四大工程深入實施，縣城污水處理廠、垃圾填埋場及一批鎮(zhèn)村污水垃圾處理設施建成投運。完成了10鎮(zhèn)85村環(huán)境連片整治，依法關停污染企業(yè)9戶，落實減排項目7個，拆除燃煤鍋爐54臺129蒸噸。城鄉(xiāng)垃圾清除、農作物秸稈禁燒成效顯著。造林綠化22萬畝，全縣森林覆蓋率達到67%，治理水土流失430平方公里。圓滿完成70.16萬畝耕地、53.47萬畝基本農田保護總目標。秦嶺和朱鹮自然保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加強，環(huán)保“四項指標”逐年下降，漢江出境水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準，城市空氣質量保持在二級以上，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質量考核連年優(yōu)良。

民生保障更加有力。五年累計投入民生資金90.6億元。開發(fā)就業(yè)崗位2.4萬個，新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%以內，農民進城落戶6.37萬人，年均轉移農村勞動力10.6萬人。建設保障性住房5811套，改造農村土坯房5199戶，移民搬遷22708戶。新農合參合率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到99%、100%。建成敬老院6所、農村互助幸福院21個。城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、優(yōu)撫安置、社會救助等各項惠民政策全面落實，五年累計救助各類困難群體9.3萬人。完成漢江綜治29公里。實施人飲工程152處，解決了20.8萬人飲水安全。新建和改造鎮(zhèn)村公路347公里。大力開展脫貧攻堅，精準識別貧困村110個、建檔立卡貧困戶21808戶66672人，搶抓全省產業(yè)精準扶貧試點縣機遇，創(chuàng)新提出了“六到戶”政策，大力實施“5115”產業(yè)脫貧工程，積極開展“百隊千人幫萬戶、精準扶貧當先鋒”活動，累計實施扶貧整村推進項目32個，2016年全縣2.1萬人實現(xiàn)脫貧、洋州辦及18個貧困村率先整體脫貧。

社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新步伐加快，累計申請專利417項，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，13年免費教育全面落實，城西小學和55所公辦幼兒園建成投用，高考綜合質量持續(xù)提升，清華、北大錄取實現(xiàn)歷史性突破。文化事業(yè)全面惠民，“兩館一站”免費開放，廣播電視覆蓋城鄉(xiāng)，惠民展演贏得贊譽，文藝創(chuàng)作精品涌現(xiàn)，全民健身蓬勃開展。縣醫(yī)院、婦保院遷建投運，中醫(yī)院搬遷加快實施，分級診療制度強力推進，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺遠程會診項目全面建成，計劃免疫和合療信息網絡成功開通，居民健康卡信息采集全面完成，公共衛(wèi)生服務能力顯著增強。“全面二孩”政策高效落實，新一輪全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位成功創(chuàng)建。雙擁共建深入推進，慈善事業(yè)長足發(fā)展。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。社會治安綜合治理全面加強，立體化防控體系建設初見成效，各類違法犯罪有效遏制。堅持實行領導接訪、信訪包案、民情報告等工作機制，積極推進網上信訪，扎實開展專項整治，依法處置非訪鬧訪，信訪形勢總體平穩(wěn)。認真開展安全生產“三基三化”建設，“專家會診”機制全市推廣，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。食品藥品市場執(zhí)法監(jiān)管切實加強，省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作進展順利。防汛、防滑、防火、應急等工作處置妥善，連續(xù)兩年被評為省級平安建設先進縣。

改革活力更加凸顯。深入推進行政審批制度改革，全面實行縣級部門權力清單和責任清單制度，精簡行政審批261項。深化商事制度改革，“五證合一”全面啟動，減少前置審批93項。縣級部門和鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，機關事業(yè)單位分類改革扎實推進，養(yǎng)老保險制度全面落實。“營改增”工作推進順利，改革后稅負減輕20%以上。醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品體制改革穩(wěn)步推進，藥品“三統(tǒng)一”和“零差率”銷售實現(xiàn)全覆蓋，生育證制度改革經驗全市推廣，成功創(chuàng)建省級計生綜合改革示范縣。公車改革和公務卡制度積極推進，投資項目網上審批全面推行，“雙隨機、一公開”制度有效實施，農村土地承包經營權確權頒證扎實開展，國有林場改革穩(wěn)步實施，不動產登記順利啟動。  

政府建設不斷加強。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，馳而不息反“四風”、治“四病”，文山會海、辦公用房、婚喪嫁娶等專項整治成效明顯，干部作風進一步好轉。強化審計監(jiān)督，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題有效遏制。縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務中心建成投運。依法行政切實加強，“六五”普法全面完成。積極推進財政預決算公開，“三公”經費支出逐年下降。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率均達100%，辦結率分別達到72.5%、86%以上，滿意率均在99%以上。政府網站、政府微博實時更新，網民互動及時高效，人民網留言、“縣長信箱”辦結率均達100%。

統(tǒng)計、編制、供銷、物價、人防、民宗、檔案、地震、氣象、通訊、郵政、地方志、殘疾人、老齡、預備役等各項工作都取得了新成績。

2016年，是我們砥礪奮進破難題、積聚勢能打基礎、開拓創(chuàng)新謀長遠的一年，各項工作都取得了長足發(fā)展。預計全縣生產總值增長10%，地方財政收入同口徑增長13.4%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。精準識別、精準幫扶機制更加健全，以產業(yè)扶貧為主的“五個一批”脫貧措施全面落實，發(fā)放金融扶貧貸款1.23億元、產業(yè)到戶獎補資金2843萬元，精準脫貧基礎日益堅實，年度脫貧任務全面完成。74個重點項目全部開工，完成投資117.56億元，占計劃的122%，新簽約項目15個，到位資金67.8億元，均超額完成任務。現(xiàn)代材料產業(yè)園基礎設施項目加快推進，桑溪片區(qū)原鴻興礦業(yè)恢復7.5萬噸鐵精粉生產能力，新上生產線和尾礦庫建設進展順利。新培育規(guī)上企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值30.8億元，增長8%。有機產業(yè)園區(qū)基礎設施完成投資6000萬元，有機產業(yè)服務中心開工建設，與省市五部門簽訂了進一步扶持洋縣有機產業(yè)發(fā)展多方合作協(xié)議，新引進2戶企業(yè)入園發(fā)展，新增有機產業(yè)基地1萬畝、認證有機產品2種，全國朱鹮生態(tài)保護產業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。全年糧食總產16.1萬噸，油料2.86萬噸，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭以上。新培育市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)4個、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3戶。拆舊騰退工作全面啟動，2244畝旱改水任務按期完成。全域旅游示范縣和華陽景區(qū)5A創(chuàng)建全面啟動，華陽、朱鹮梨園、蔡倫墓祠、金沙湖、金水銀灘等景區(qū)和“一個中心、四個觀花點、六條觀花線路”加快建設，油菜花海節(jié)主會場籌建工作有序推進，草壩、中營兩個精品旅游示范村建設初見成效。朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城首開區(qū)開工建設，東二環(huán)路即將建成通車，城固至洋縣天然氣管道全線貫通，金水集鎮(zhèn)整體遷建有序推進，金牛路、漢黃路開工建設，城市綜合整治百日行動扎實開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過驗收。PM2.5空氣質量檢測系統(tǒng)建成投用，出租車、營運車“油改氣”全面完成，重點環(huán)境綜合整治和水土污染防治工作深入實施，主要污染物減排任務超額完成，萬元GDP能耗下降3.5%。全年民生支出11.18億元，占總支出的82.35%。完成移民搬遷5250戶，改造土坯房4018戶，“三房融合”經驗全市推廣。新增就業(yè)崗位5228個，建成農村互助幸福院20個、新型農村社區(qū)6個。“雙高雙普”創(chuàng)建工作順利通過省市過程督導，城南學校教學樓主體竣工，洋縣中學城東校區(qū)建設全面啟動，高考二本上線1329人。

各位代表！五年來，我們積極順應發(fā)展大勢，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，在艱辛探索中開辟了建設漢中經濟強縣新路徑；五年來，我們奮力搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，積極培育支柱產業(yè)，在頑強拼搏中開創(chuàng)了追趕超越新局面；五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力，著力打造園區(qū)景區(qū)，在突破瓶頸中開拓了循環(huán)發(fā)展新空間；五年來，我們主動擔當為民使命，扎實推進民生工程，努力繁榮社會事業(yè)，在共建共享中開啟了全面小康新征程。五年負重趕超充滿激情，五年埋頭苦干成就輝煌，生產總值突破百億，財政收入實現(xiàn)倍增，先后獲得中省市各級表彰和命名百余次，兩度榮獲全省“縣域經濟發(fā)展爭先進位獎”。成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極履職、監(jiān)督支持的結果，是全縣上下同心同德、克難奮進的結果。在此，我代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的矛盾、困難和短板：一是宏觀經濟持續(xù)下行，環(huán)境約束剛性增強，建設用地供給不足，投資消費動能不強，追趕超越壓力很大；二是經濟總量依然偏小，傳統(tǒng)產業(yè)增長趨緩，新興產業(yè)尚處起步階段，產業(yè)結構不夠優(yōu)，創(chuàng)新動能不夠強，轉型升級任重道遠；三是貧困人口量大面寬，基礎設施欠賬較大，全面小康任務艱巨；四是少數(shù)干部作風不實、干勁不足、效率不高等問題依然存在，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象較為突出。對此，我們必須高度重視，主動作為，認真解決。

二、今后五年的目標任務及工作重點

今后五年，是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝階段，也是提升綜合實力、加快建設陜南循環(huán)發(fā)展生態(tài)宜居示范縣的關鍵時期。準確把握時代特征，客觀分析認識縣情，是我們搶抓機遇、科學決策、乘勢而上的前提和基礎。從發(fā)展機遇看，國家將深入實施脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃、東西部扶貧協(xié)作、秦巴山片區(qū)區(qū)域脫貧攻堅等政策，為我縣如期脫貧、全面建成小康社會注入了新動力。隨著供給側改革深入推進，為我們消化房產庫存、加快棚戶區(qū)改造、淘汰落后產能、優(yōu)化經濟結構帶來了新機遇。同時，“PPP”模式成功探索，為我們加快實施重大基礎設施建設項目開辟了新路徑。從發(fā)展?jié)摿矗铱h資源豐富、生態(tài)良好，在資源深度加工轉化、發(fā)展有機產業(yè)、綠色能源產業(yè)和生態(tài)旅游等方面前景廣闊，尤其是石墨礦資源儲量大、品位高，開發(fā)潛力巨大。隨著西成客專建成通車，我縣迎來高鐵時代，在關天、成渝經濟圈中的區(qū)位交通優(yōu)勢將充分彰顯，人流、物流、信息流、資金流將急劇增加，必將推動旅游產業(yè)及新生業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。從發(fā)展基礎看，現(xiàn)代材料產業(yè)園鈦精粉、錳合金、鈧精礦等生產線即將上馬，建成投產后年產值將突破100億元；核材料產業(yè)園擴能項目建成投運，年產值將增加10億元以上，工業(yè)再翻番基礎更加牢固。同時，我們經過多年奮斗，有機產業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等產業(yè)已經步入良性快速發(fā)展軌道，產業(yè)體系更加完善，為今后全縣經濟轉型升級、追趕超越奠定了堅實的基礎。我們要堅定信心，奮發(fā)作為，努力開創(chuàng)洋縣美好明天！

根據(jù)縣“十三五”規(guī)劃綱要和第十五次黨代會部署，今后五年政府工作的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十八大以來中央各次全會和習近平總書記系列講話，以及中央經濟工作會議和省市縣黨代會精神，全面落實“五大發(fā)展”理念，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持追趕超越、綠色循環(huán)、提質增效主基調，圍繞“六個洋縣”，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，著力建設“五園五區(qū)”，培育壯大“五大產業(yè)”，全力打響“朱鹮?有機”品牌，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

今后五年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2021年，生產總值突破178億元，年均增長10%左右；規(guī)上工業(yè)總產值突破170億元，年均增長15%左右；全社會固定資產投資累計達743億元，年均增長20%以上；財政總收入、地方財政收入年均增長9%以上，分別達到7.6億元和4.05億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%和12%左右，分別達到49450元和16016元；全社會消費品零售總額年均增長11%左右，達到32.7億元。

實現(xiàn)以上發(fā)展目標，我們要重點在五個方面實現(xiàn)新跨越：

（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，提升追趕超越新動力

堅定走創(chuàng)新驅動、轉型升級、循環(huán)發(fā)展之路，通過技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新，集中力量突破一批支撐引領發(fā)展的關鍵技術，主動順應“中國制造2025”、“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網+”等轉型升級新要求，加快產業(yè)基地建設，完善信息網絡平臺，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，做精現(xiàn)代農業(yè)、做強新型工業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，全力構建循環(huán)產業(yè)新格局。打好有機牌，在綠色食品、現(xiàn)代材料和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)上實現(xiàn)突破，到2021年，三次產業(yè)結構調整到20:42:38，成功申報國家馳名商標1個，省、市級著名商標各4個，國家地理標志產品1個，省級知名品牌2個。現(xiàn)代材料產業(yè)園、有機產業(yè)園、核材料產業(yè)園分別實現(xiàn)產值100億元、20億元和10億元以上；農業(yè)總產值達到64億元，有機產業(yè)總產值占農業(yè)總產值的37.3%以上；旅游總收入突破50億元，創(chuàng)成華陽5A級景區(qū)和國家全域旅游示范縣。

（二）突出協(xié)調發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新亮點

按照“強化基礎、完善功能、改善環(huán)境、凸顯特色、提升品位”的要求，加快縣城基礎設施和公共服務設施建設，不斷提升綜合承載能力。提升重點鎮(zhèn)產業(yè)配套水平和人口集聚功能，建好美麗鄉(xiāng)村170個。實施“智慧城市”建設，推進縣城管理規(guī)范化、精細化、網絡化、智能化，提升城市形象。到2021年，中心城區(qū)面積達到12.3平方公里，常住人口達到13.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到49%以上。城鎮(zhèn)人均道路面積、供水普及率、燃氣普及率、污水處理率以及垃圾無害化處理率等指標均達到全省平均水平。

（三）突出綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明新步伐

大力實施生態(tài)環(huán)境工程，積極開展重點環(huán)境綜合整治，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，進一步改善環(huán)境質量。堅持最嚴格的水資源管理制度，強化水源地保護利用，推動建設節(jié)水型社會，確保漢江出境水質穩(wěn)定達標。加快縣、鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，持續(xù)開展農村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范提升重點企業(yè)和關鍵領域環(huán)保治理能力，全面完成節(jié)能減排任務。積極推廣低碳技術，鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電、水電等項目，逐步提升清潔能源開發(fā)利用水平。牢固樹立“兩山論”意識，切實加強秦嶺和朱鹮保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，全力抓好森林資源保護和生態(tài)修復治理，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，森林覆蓋率達到69%以上，成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣。

（四）突出開放發(fā)展，譜寫合作共贏新業(yè)績

持續(xù)穩(wěn)步推進供給側結構性改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。深化行政管理領域改革，持續(xù)提升民情直通車服務水平，加大簡政放權力度，細化落實兩個責任清單。深化社會領域改革，提高基本公共服務均等化和社會管理科學化水平。順應經濟發(fā)展潮流，推進全方位開放，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀經濟圈，引進更多的國內500強、行業(yè)100強企業(yè)落戶洋縣。加強招商項目跟蹤服務，建立招商引資全程代辦服務機制，突出洽談、簽約、開工、竣工等關鍵環(huán)節(jié)，確保項目引得進、落得下、留得住。到2021年，招商引資到位資金年均增長10%以上。

（五）突出共享發(fā)展，實現(xiàn)共建共享新成果

堅持以人為本，加大資金投入，努力保障和改善民生。科學規(guī)劃城區(qū)教育布局，全面落實教育惠民政策，普及學前三年教育，加大高中教育投入力度，推進中等職業(yè)教育逐步免費，積極實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。大力推進科技創(chuàng)新，著力擴大成果轉化。進一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，提高群眾醫(yī)療衛(wèi)生水平。堅持計劃生育基本國策，全面推進優(yōu)生優(yōu)育。加大公共體育文化設施建設力度，廣泛開展全民健身運動。建立健全困難群眾基本生活社會救助體系，實現(xiàn)社會保障基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調升目標。統(tǒng)籌抓好社會治安、安全生產、信訪維穩(wěn)、食藥安全等綜合治理，保持社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進陜南移民搬遷、保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，不斷改善群眾居住環(huán)境。全力開展精準脫貧，2018年實現(xiàn)脫貧摘帽，2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、全面做好2017年各項工作

今年是新一屆政府的開局之年，是脫貧攻堅的關鍵之年，必須順應人民群眾新期盼、適應經濟發(fā)展新常態(tài)，繼往開來，克難攻堅，追趕超越，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%，固定資產投資增長20%，地方財政收入增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗下降3.2%。

（一）堅持精準施策，奮力做實脫貧攻堅

做實產業(yè)基礎。以組建規(guī)范扶貧專業(yè)合作社和互助資金協(xié)會為兩大抓手，大力實施“5115”工程。新建立扶貧專業(yè)合作社100個、互助資金協(xié)會53個，落實產業(yè)到戶資金2000萬元，采取產業(yè)拉動、組織聯(lián)動、企業(yè)帶動等措施，構建上掛龍頭企業(yè)、下連貧困群眾的脫貧格局，促進1.2萬戶貧困戶增收脫貧。鞏固擴大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)精準扶貧試點工作，推動有機稻米、銀杏、油牡丹、食藥菌和中藥材等優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強試點企業(yè)帶動能力，建成產業(yè)化項目5個。充分發(fā)揮精準扶貧融資平臺作用，全年投放扶貧貸款1.2億元以上。深入開展百隊千人幫萬戶活動，全力解決貧困戶產業(yè)發(fā)展技術難題。鼓勵支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，實現(xiàn)貧困村電商服務全覆蓋。

落實扶貧政策。整合捆綁“1+19”行業(yè)部門項目資金，充分利用好國開行扶貧貸款和省級扶貧開發(fā)基金，著力改善貧困地區(qū)道路、飲水、醫(yī)療、電力等基礎設施。夯實“五個一批”主體責任，統(tǒng)籌采取產業(yè)扶持、勞務輸出、易地搬遷、教育資助、醫(yī)療救助、生態(tài)補償和社會兜底等綜合措施，精準滴灌、靶向施策。全年完成2.4萬貧困人口脫貧、43個貧困村脫貧摘帽，實現(xiàn)戚氏、謝村、馬暢、磨子橋、黃安等5個鎮(zhèn)辦整體脫貧。

夯實工作責任。按照“六到戶”要求，突出“六個精準”，充分發(fā)揮縣級領導包片區(qū)、包鎮(zhèn)村，部門駐村工作隊和“第一書記”聯(lián)戶包扶作用，鼓勵社會各界廣泛參與，確保各項脫貧措施到戶到人。強化貧困戶教育引導，激發(fā)爭先脫貧內生動力。堅持脫貧攻堅常態(tài)化督查，推行“六個一”督導、交叉督導會診等機制，嚴格落實考核獎懲。加強扶貧專項資金監(jiān)管，規(guī)范運作使用，健全風險防范機制。開展扶貧績效社會監(jiān)督、滿意度調查，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧。

（二）堅持項目帶動，奮力做大發(fā)展成果

抓好項目投資穩(wěn)增長。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷完善工作機制，加強財政資金統(tǒng)籌管理，努力保障建設環(huán)境，積極破解瓶頸制約，強力推進項目建設。全年實施重點項目88個，完成投資101.78億元。年底前建成西成客專、華陽旅游專線、佛緣醫(yī)藥等46個項目；加快建設陽安二線、引漢濟渭、朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城等36個在建項目；新開工108國道洋縣過境段、華太路、省道317過境段、洋縣中學城東校區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和磨子橋電子工業(yè)園區(qū)等52個項目；積極推進石墨烯開發(fā)、生物質發(fā)電、龍須草深加工等21個前期項目，帶動全社會固定資產投資完成96億元。

擴大招商引資增活力。把招商引資作為“一把手工程”，緊盯國家產業(yè)政策和投資方向，制定完善招商引資獎勵辦法，切實提高策劃包裝和推介招商能力，吸納社會資本參與產業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設和民生發(fā)展，大力培育物流配送、文化旅游、康養(yǎng)服務等新興業(yè)態(tài)，壯大產業(yè)集群，夯實發(fā)展后勁。堅持“招大、引強、選優(yōu)”，充分借助“絲博會”、“陜粵港澳合作交流會”等招商平臺，開展精準招商，著力引進一批投資規(guī)模大、引領帶動性強的重大項目落戶我縣。全年新簽約項目10個，落實到位資金55億元以上。                                                                                                        

優(yōu)化投資環(huán)境強服務。堅持重大項目縣級領導包抓制度，實行招商引資項目定向跟蹤服務，積極協(xié)調解決項目建設中的困難和問題。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，加大投資環(huán)境治理，簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴肅查處部門執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位等問題和“中梗阻”現(xiàn)象，嚴厲打擊非法阻工行為，積極營造“重商、親商、扶商、安商”的良好氛圍。     

（三）堅持循環(huán)發(fā)展，奮力做強新型工業(yè)

建好工業(yè)園區(qū)。按照以采選為核心、以中試為推手、山上山下齊動的思路，全力推進現(xiàn)代材料產業(yè)園基礎設施和項目建設，力爭全年完成投資25億元。桑溪片區(qū)新建年選180萬噸鐵礦石干選廠，加快菜田溝接續(xù)尾礦庫建設，啟動110KV變電站、西鄉(xiāng)貨場及50公里精礦輸送管道建設，確保畢機溝礦區(qū)180萬噸鐵精粉、25萬噸鈦精粉生產線基本建成。謝村片區(qū)啟動排水管網及污水處理廠建設，爭取石墨烯產業(yè)入駐園區(qū)，建成投運二期5萬噸工業(yè)硅、2萬噸錳合金生產線，完成有色集團研發(fā)中心、微波冶金、鈧中試、鈦白粉中試項目，力爭開工建設高純氧化鈦、鈧精礦提取與深加工項目，為培育打造鐵基、釩基、鈦基、鈣基、鈧基五大新材料打牢基礎。

壯大骨干企業(yè)。全面落實促進工業(yè)穩(wěn)增長擴投資增效益政策措施，全力保障堯柏水泥、燎原機電、大咸德調味品等規(guī)上企業(yè)達產達效，強力推進正德礦業(yè)石材加工、中核新能源光伏發(fā)電等新建項目建成投產，積極協(xié)調陜鈾公司核材料產業(yè)園北區(qū)擴能項目全面投產，南區(qū)水電路等基礎設施及專業(yè)容器庫房等配套設施全面建成。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值100億元，增長11%。

培育小微企業(yè)。認真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展各項政策措施，搶抓全省創(chuàng)業(yè)基地縣機遇，大力實施億元企業(yè)培育、小巨人成長、“瞪羚計劃”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生一批市場新主體，加快企業(yè)改制步伐，著力壯大非公經濟。全年新發(fā)展各類非公經濟組織670個、中小企業(yè)70個、梯隊企業(yè)12個，實現(xiàn)非公經濟增加值90億元，占GDP比重達到50%以上。

（四）堅持有機領航，奮力做精現(xiàn)代農業(yè)

做強有機產業(yè)。完善有機產業(yè)園基礎設施，完成天寧寺河綜合治理一期工程、濱河西路和有機產業(yè)服務中心主體工程建設，力促秦洋長生、雙亞糧油、志建藥業(yè)投產達效，加快麗德實業(yè)、永輝農業(yè)等企業(yè)入園建設步伐，爭取新招入園企業(yè)2戶以上。健全有機產品質量追溯體系，新建2個規(guī)范化有機產品電商銷售平臺。加大有機認證扶持補貼力度，新增認證基地5000畝，全縣有機認證基地穩(wěn)定在12萬畝以上，成功創(chuàng)建全國朱鹮生態(tài)保護產業(yè)知名品牌示范區(qū)。

壯大基地規(guī)模。全年發(fā)展黑米及特異米5萬畝、蔬菜18萬畝、薯類10萬畝、魔芋3萬畝、食用菌20萬架120萬袋、草本藥材3萬畝、烤煙5000畝、生豬飼養(yǎng)量100萬頭以上，新建銀杏基地1萬畝、獼猴桃基地4000畝、油牡丹3000畝、生態(tài)茶園2000畝。積極發(fā)展新型經營主體，新培育市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)2個、龍頭企業(yè)3戶、農民專業(yè)合作社30個、家庭農場15個，培訓職業(yè)農民100名。落實糧食安全責任制，確保全年糧食總產16萬噸、油料總產2.8萬噸以上，實現(xiàn)農業(yè)總產值44.5億元，增長6%。

夯實農業(yè)基礎。持續(xù)推進小水重點縣和“丹治”三期等項目實施，大幅提升節(jié)水灌溉能力，完成馬道水庫除險加固。加快實施龍亭鎮(zhèn)、黃安鎮(zhèn)高標準農田建設，新建和改造基本農田2000畝。嚴格落實耕地保護目標責任制，加大耕地占補平衡和拆舊騰退力度，保持耕地總量動態(tài)平衡，基本農田穩(wěn)定在49.5萬畝。

（五）堅持多點支撐，奮力做優(yōu)全域旅游

辦好節(jié)會活動。圍繞“一個中心、四個觀花點、六條觀花線路”，扎實推進重點旅游工程建設，高質量辦好全市油菜花海節(jié)洋縣主會場節(jié)慶活動。2月底前，金沙湖景區(qū)完成門景廣場、游客接待中心、親水步道、地標建筑等項目；印象洋州?朱鹮景區(qū)完成“三館一中心”主體工程，儻河仿古廊橋、水體景觀工程全面竣工；牡丹觀賞園建成迎客；華陽旅游專線紙坊段、北部環(huán)線五嶺段、南部環(huán)線金中段、東部環(huán)線牡丹園段建成通車；金水銀灘項目道路、觀光塔、酒店等重點工程加快建設。積極策劃開發(fā)一批特色鮮明、印象深刻的文化娛樂活動，精心籌辦開幕式文藝展演、華陽國際觀鳥節(jié)、金沙湖龍舟賽等系列節(jié)會活動，彰顯洋縣旅游形象。

打造精品景區(qū)。全面推進華陽景區(qū)5A創(chuàng)建，持續(xù)加強曲江文旅托管合作，建成投運延長旅游度假村和秦嶺百鳥谷，加快華陽水街、游客接待中心建設及金猴谷、羚牛園遷建，啟動實施華陽國際狩獵場，力促旅游接待人數(shù)和收入取得新突破。鞏固擴大朱鹮梨園4A創(chuàng)建成果，加快景區(qū)道路“白改黑”、亮化、供排水管網改造、公廁等基礎設施建設，招商開發(fā)游樂項目，增強游客互動體驗性，提升服務和接待能力。加強蔡倫墓祠景區(qū)周邊環(huán)境整治，全面完成拆擴建安置工程。

推進全域旅游。堅持“五核一帶”發(fā)展思路，高標準編制《洋縣全域旅游規(guī)劃》。大力推進“旅游業(yè)+”，促進旅游業(yè)與有機產業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、歷史文化跨界整合、有機融合、升級發(fā)展。開工建設漢江北岸濱水生態(tài)長廊工程和黃酒文化體驗園，積極招商開發(fā)智果寺、青山觀、兩角山等旅游資源，大力培育省市文化旅游名鎮(zhèn)和草壩、中營等精品旅游示范村。打造旅游購物一條街，提升改造星級賓館，鼓勵發(fā)展農家樂集群，不斷完善旅游要素。切實加大旅游環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進“廁所革命”。全年接待游客855萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.4億元。加強消費品市場體系建設，培育限上企業(yè)6戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額21.6億元。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力做靚美麗家園

加快縣城建設。完成城北片區(qū)控制性詳規(guī)編制。建成東二環(huán)、北二環(huán)和朱鹮大道延伸段，升級改造文同路；開工建設晉昌西路、金城西路、永平路中段、園林路南段，配套完善天然氣管道、污水管網、垃圾中轉站、公廁等基礎設施；加快朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城首開區(qū)項目建設，穩(wěn)妥推進洋州新區(qū)、縉頤香庭、洋州公館等房產項目；全面建成西成客專站前廣場、農貿綜合市場、溫州商業(yè)大廈、交通綜合服務大樓，開工建設五方國際商貿城，實現(xiàn)基礎優(yōu)化、產城融合、品位提升。

壯大集鎮(zhèn)社區(qū)。完成新一輪地名普查工作，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，提升華陽、龍亭、磨子橋、馬暢、謝村、槐樹關和金水新集鎮(zhèn)建設水平。加強新農村建設，徹底整治臟亂差現(xiàn)象。大力推進漢水生態(tài)觀光農業(yè)旅游風景線建設，新建市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個、新型農村社區(qū)3個。建成漢黃路、金牛路，開工建設貫長路、108國道金水淹沒段改線工程，新建通村公路11條64公里，完成通村公路完善工程48條213.9公里，積極實施生命安全防護和農村公路橋涵配套等工程，切實改善群眾生產生活條件。

加強城市管理。以城市聯(lián)創(chuàng)為載體，完成縣城及重點鎮(zhèn)亮化工程，嚴格執(zhí)行城市各項規(guī)劃，扎實整治群眾關注的交通擁堵、物業(yè)管理不規(guī)范、亂挖亂建和亂停亂放等突出問題，建立健全城鎮(zhèn)水、電、氣供應應急機制，有效保障群眾生活。著手開展智慧城市建設，抓好數(shù)字化平臺建設和功能整合，推動城市管理更加精細高效，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。   

（七）堅持生態(tài)為先，奮力做美宜居環(huán)境

強力治污減排。嚴格落實環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責、首長負責”，全面實施網格化管理，加強重點企業(yè)在線監(jiān)控，實施縣污水處理廠提標改造。持續(xù)開展重點環(huán)境綜合整治，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，重點推進燃煤鍋爐拆改、建筑施工和道路揚塵污染防控，加大“黃標車”、老舊車淘汰力度，常態(tài)化抓好秸稈禁燒。打好水、土壤、大氣污染防治戰(zhàn)役，確保空氣優(yōu)良天數(shù)達290天以上，漢江出境水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準。

促進循環(huán)發(fā)展。加快企業(yè)技術改造轉型一批，關停落后產能淘汰一批，引進綠色企業(yè)發(fā)展一批，不斷優(yōu)化和壯大循環(huán)發(fā)展體系。加快現(xiàn)代材料園和有機產業(yè)園產業(yè)鏈延伸循環(huán)，推進資源循環(huán)高效利用和無害化生產，形成清潔生產、綠色發(fā)展、循環(huán)利用發(fā)展模式。全年完成循環(huán)發(fā)展項目8個，節(jié)能項目3個。

加強生態(tài)建設。堅持綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣和森林城市，力爭創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村5個，完成4鎮(zhèn)24村農村環(huán)境連片整治。依法打擊漢江河及支流亂挖、亂采、亂倒等違法行為，全面實施秦嶺和朱鹮自然保護區(qū)生態(tài)治理修復工程。大力推進天然林保護工程、新一輪退耕還林和水土流失治理，完成造林綠化2.8萬畝，治理水土流失90平方公里。

（八）堅持改善民生，奮力做足群眾福祉

大力實施民生工程。加大民生工程投入，突出抓好易地扶貧搬遷，完成移民搬遷3000戶10200人、棚戶區(qū)改造240戶、漢江綜合治理10.3公里。實施農村安全飲水工程41個，解決2.6萬人安全飲水。建設4G通訊基站62個，完成35個行政村農網改造。

努力擴大社會就業(yè)。千方百計擴大就業(yè)崗位，積極開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，不斷完善公共就業(yè)服務體系，促進零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失地農民等群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2810人，有序轉移農村勞動力9萬人，實現(xiàn)農村居民進城落戶0.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。

不斷健全社保體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，完成五大保險擴面680人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到99%以上，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%左右。認真做好社會救助、殘疾人扶助、防災救災、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保和高齡老人生活補貼發(fā)放工作，切實保障困難群眾基本生活。大力提倡居家養(yǎng)老，鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構，積極開展醫(yī)養(yǎng)融合試點工作，實施區(qū)域敬老院改擴建2所，新建社區(qū)日間照料中心3所、社區(qū)服務站3所，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務站全覆蓋。

（九）堅持加大投入，奮力做活社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全年完成專利申報40件、專利授權25件、省級科技成果2項以上。開工建設全民健身活動中心。持續(xù)深化教育綜合改革，積極推進義務教育標準化學校建設，基本建成城南學校，加快洋縣中學城東校區(qū)建設及金水學校遷建。大力支持特色現(xiàn)代職業(yè)教育，規(guī)范提升民辦教育和特殊教育，成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”合格縣和國家級義務教育發(fā)展均衡縣。

推動文化繁榮發(fā)展。全面完成縣文化館、文博館、圖書館移址新建。切實加強基層綜合性文化服務中心建設，積極開展文化惠民活動，著力實施文化幫扶工程，強化文化市場監(jiān)管，豐富群眾文化生活。堅持正確輿論導向，擴大廣播電視收視覆蓋面。鼓勵文化創(chuàng)作，做好文物和非遺保護與開發(fā)利用，扶持培育骨干文化企業(yè)，促進文化健康發(fā)展。

提升衛(wèi)計服務水平。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，凸顯醫(yī)療服務公益性。完善大病保障聯(lián)動機制，提高保障水平。完成中醫(yī)院能力提升工程，加快金水鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建步伐，夯實分級診療、雙向轉診工作基礎。加強衛(wèi)生計生信息化建設，提升公共衛(wèi)生服務均等化水平。穩(wěn)步實施“全面兩孩”政策，鞏固新一輪全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建成果，出生人口性別比保持在正常范圍內。

維護社會平安穩(wěn)定。全面落實領導“三訪”、包案化解制度,積極開展矛盾糾紛排查化解年活動，依法處置非訪和鬧訪違法行為。持續(xù)開展安全生產專項整治和專家會診，落實重大安全隱患掛牌督辦制度，嚴防較大以上安全生產事故發(fā)生。繼續(xù)開展食品藥品市場專項整治，全力確保食品藥品安全，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣。不斷完善社會治安防控體系建設，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。切實做好防汛防火工作，加強輿情收集研判，妥善處置突發(fā)事件，提高應急管理水平，確保社會大局穩(wěn)定。

（十）堅持扭住重點，奮力做好改革文章

加快供給側改革。發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)。在去產能方面，爭取中省市專項獎補資金，加快淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，淘汰粘土實心磚、小石灰窯、小化工等落后產能，提高產品附加值。在去庫存方面，分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路產品，積極扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。綜合用好棚戶區(qū)改造貨幣化安置和“三房融合”優(yōu)惠政策，有效消化房地產市場庫存。在去杠桿方面，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理；加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，打擊非法集資，維護群眾合法權益。在降成本方面，從降低交易、人工、物流、財務成本等方面發(fā)力，打好降本增效組合拳。在補短板方面，切實解決好貧困以及“三農”、生態(tài)、基礎設施等方面存在的問題，以全要素生產率提高促進經濟增長。

深化行政體制改革。全面落實中省市關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，以簡政放權“五個再砍掉一批”為重點，簡化辦事流程，讓群眾真切享受到職能轉變帶來的改革紅利。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，積極推廣“雙隨機、一公開”抽查機制，進一步規(guī)范市場執(zhí)法行為。鞏固擴大“五證合一、一照一碼”等商事制度改革成果，激活廣大群體的創(chuàng)造力和市場經濟的競爭力。全面推行投資項目在線審批，優(yōu)化窗口服務，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快實施鹽業(yè)體制改革，理順市場經營秩序。扎實推進省級文化旅游名鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)行政管理體制改革，創(chuàng)新管理體制，按照“權責一致、依法下放、能放即放”的要求，采取交辦、委托、授權等方式下放事權，加快強鎮(zhèn)擴權步伐，增強基層活力。

推進農村綜合改革。深化農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，建立農村土地流轉服務中心及交易平臺，推進不動產登記，保障農民合法權益。落實教育、文化、衛(wèi)生、公共就業(yè)等領域改革政策，均衡配置服務資源，縮小城鄉(xiāng)居民待遇差距。

四、全力建設人民滿意的政府

堅持依法行政，建設法治政府。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹中省市和縣委的決策部署，嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，做到表里如一、知行合一。提升依憲行政能力，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化政務公開，健全重大問題集體決策、社會聽證、法律顧問、專家咨詢等制度，提高行政透明度和公眾參與率。全面實施“七五”普法，提高公民法治意識。加快制定法治政府建設實施規(guī)劃，推進政府系統(tǒng)機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一。

堅持科學理政，建設創(chuàng)新政府。進一步解放思想、創(chuàng)新思路，積極破解環(huán)境保護、征地拆遷、債務化解等難題。探索實施PPP模式，吸納社會資本建設城市基礎設施，推行政府購買公共服務，通過市場運作管理社會事務。持續(xù)以開放的姿態(tài)擴大招商，以開化的政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，不斷尋求新突破、引領新發(fā)展，為創(chuàng)新型政府建設匯聚正能量。

堅持勤勉施政，建設服務政府。堅持把人民群眾的期盼作為我們施政的方向，積極為人民辦好事、辦實事、解難事。大力弘揚低調務實、埋頭苦干的工作作風，持續(xù)開展“兩學一做”學習教育，集中精力破難題、聚精會神促發(fā)展。切實抓好行政服務中心、“縣長信箱”等為民服務平臺建設，落實縣、鎮(zhèn)、村三級群眾辦事干部代辦制定，不斷提高政府服務效能。進一步深化權力清單、責任清單和負面清單制度建設，做到行政權力進清單、清單之外無權力。

堅持從嚴治政，建設責任政府。牢記使命責任，勇于擔當作為，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困難面前不退縮、敢闖敢試，責任面前不推諉、敢做敢當。強化政風政紀督查，持續(xù)推進政風行風評議活動，對責任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執(zhí)紀問責。切實落實“三項機制”，做到“三個區(qū)別開來”，讓作風正派、銳意進取的干部更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。

堅持干凈從政，建設廉潔政府。自覺履行“兩個責任”，嚴守廉潔自律準則和黨紀處分條例，始終把紀律挺在前面。持之以恒糾正“四風”，著力解決侵害群眾利益的不正之風。強化審計監(jiān)督，堅持財政預決算公開，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費持續(xù)下降。加強工程建設、項目招投標、土地出讓、扶貧資金、政府采購等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)督，以“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗，打造一支能干事、干成事、不出事的干部隊伍。

各位代表，新常態(tài)引領新征程，新目標承載新夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，攻堅克難、銳意進取，努力激發(fā)追趕超越的原生動力，全力挑起興縣富民的歷史重擔，奮力實現(xiàn)全面小康的百年目標！

《政府工作報告》名詞解釋

六個洋縣：是指循環(huán)洋縣、有機洋縣、魅力洋縣、宜居洋縣、和諧洋縣、奮進洋縣。

五園五區(qū)：“五園”即：現(xiàn)代材料產業(yè)園、有機產業(yè)園、核材料產業(yè)園、中小企業(yè)孵化園和電子產業(yè)園，“五區(qū)”即：華陽景區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)、金沙湖風景區(qū)、印象洋州?朱鹮景區(qū)和金水銀灘旅游度假區(qū)。

五大產業(yè)：是指現(xiàn)代材料產業(yè)、有機產業(yè)、生態(tài)旅游產業(yè)、綠色能源產業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)。

瞪羚計劃：是指由中關村科技園區(qū)管理委員會組織推動，由銀行、擔保公司、信用中介機構和企業(yè)共同參與的旨在促進園區(qū)高成長企業(yè)快速發(fā)展的信用援助計劃。該計劃將政府的政策導向和政策扶持資金與銀行的信貸資金、擔保公司的信用資源以及企業(yè)的信用自律意識有機地結合在一起，以實現(xiàn)便利企業(yè)融資、降低企業(yè)融資成本、增強企業(yè)信用意識、改善園區(qū)信用環(huán)境等多重政策目標。

五核一帶：“五核”即：中部以城區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)及游客集散中心為核心，東部以金水銀灘及引漢濟渭水利風景區(qū)為核心，南部以金沙湖景區(qū)為核心，西部以智果寺、東韓民居為核心，北部以華陽景區(qū)為核心；“一帶”即：漢江北岸生態(tài)（濱水）景觀帶，共同輻射帶動周邊集鎮(zhèn)、社區(qū)、村發(fā)展全域旅游。

國家森林城市：是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設指標達到規(guī)定標準并經國家林業(yè)主管部門批準授牌的城市。

三房融合：這是我市落實安居工程推出的一種創(chuàng)新模式，是指將保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”政策資金相融合的試點項目,可最大限度滿足城鄉(xiāng)居民住房需求。

PPP模式：是指政府與社會組織之間，為了合作建設城市民生、公益等基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作順利完成，最終使合作雙方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

五個再砍掉一批：是指李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出簡政放權的重點工作，即：再砍掉一批審批事項、再砍掉一批審批中介事項、再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)、再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關卡、再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。

三個區(qū)別開來：這是習近平總書記提出的，目的是旗幟鮮明的支持改革和鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，提升廣大黨員干部的干事熱情。即：把因缺乏經驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區(qū)分開來。

五證合一：是指將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等五證統(tǒng)一為一證的登記制度。

“雙隨機、一公開”：是指在事中事后監(jiān)管中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時公布查處結果。

兩山論：這是習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，是當代中國發(fā)展方式綠色化轉型的本質體現(xiàn)。

一個核心、四個觀花點、六條觀花線路：以游客集散中心主會場為核心，新建了龍山觀花點、儻河湖光山色觀花點、高家花谷觀花點、夭莊油菜天梯四個觀花點，打造了108國道沿線、高速路沿線及出入口引線到游客集散中心、縣城至華陽景區(qū)、縣城至金沙湖景區(qū)、縣城至朱鹮梨園景區(qū)（牡丹園）、五嶺線等六條主要精品旅游觀花線路。