在洋縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（2016年3月2日）

政 府 工 作 報(bào) 告

2016年3月2日在洋縣第十六屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

洋縣人民政府縣長(zhǎng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表同已提交大會(huì)的《洋縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧

“十二五”期間，全縣上下積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把洋縣的發(fā)展推向了一個(gè)新的歷史階段。

綜合實(shí)力大幅提升。“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到100.3億元，是“十一五”末的2.04倍，年均增長(zhǎng)15.3%；財(cái)政總收入4.33億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長(zhǎng)16%，其中地方收入達(dá)到2.42億元，是“十一五”末的2.35倍，年均增長(zhǎng)18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26947元，是“十一五”末的1.91倍，年均增長(zhǎng)13.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8153元，是“十一五”末的2.15倍，年均增長(zhǎng)16.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資128.1億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.49億元，是“十一五”末的2.04倍，年均增長(zhǎng)15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的27∶40∶33優(yōu)化調(diào)整到23∶44∶33。縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額140.36億元，貸款余額60.55億元。

項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。五年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目273個(gè)，投資總額459億元，分別是“十一五”期間的1.89倍和4.95倍，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目46個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施了現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)產(chǎn)業(yè)園、華陽(yáng)和梨園景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、陜南移民搬遷、西成高鐵等一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目。招商引資簽約項(xiàng)目51個(gè)，到位資金224.78億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁增強(qiáng)。引進(jìn)陜西有色集團(tuán)投資120億元規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園，完成了桑溪7戶鐵礦企業(yè)和盛華冶化公司并購(gòu)重組，桑溪礦區(qū)年產(chǎn)50萬(wàn)噸鐵精粉、5萬(wàn)噸鈦精粉生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)，新上250萬(wàn)噸鐵精粉、40萬(wàn)噸鈦精粉生產(chǎn)線順利建設(shè)。華大膨潤(rùn)土、手機(jī)配件加工、年產(chǎn)3萬(wàn)噸黃酒生產(chǎn)線、銀杏黃酮膠囊生產(chǎn)線等一批新項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全縣規(guī)上企業(yè)達(dá)到37戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去“三酒”獨(dú)大，轉(zhuǎn)向了有色冶金、有機(jī)食品、建材化工、水能利用等多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的新格局。2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102.8億元，順利實(shí)現(xiàn)了工業(yè)翻番目標(biāo)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。城東有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資4.89億元，園區(qū)路網(wǎng)基本建成，秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)、志建藥業(yè)、雙亞糧油、佛緣醫(yī)藥公司等11戶企業(yè)入園發(fā)展。累計(jì)認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品13大類(lèi)72種12.3萬(wàn)畝。“朱鹮牌”稻米及谷物類(lèi)制品獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，年均播種糧食52萬(wàn)畝、油料16萬(wàn)畝，發(fā)展蔬菜17萬(wàn)畝、果園15萬(wàn)畝，生豬飼養(yǎng)量100萬(wàn)頭，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地7.16萬(wàn)畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個(gè)，其中省市級(jí)18個(gè)，培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織320個(gè)。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.86億元，是“十一五”末的1.78倍。

旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起。華陽(yáng)景區(qū)和朱鹮梨園景區(qū)成功創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣通過(guò)驗(yàn)收。華陽(yáng)景區(qū)新增五百羅漢堂、珍稀植物園、水上漂流、延長(zhǎng)度假村等旅游項(xiàng)目，與曲江文旅集團(tuán)合作托管運(yùn)營(yíng)模式正式啟動(dòng)，華陽(yáng)旅游專線開(kāi)工建設(shè)。朱鹮梨園景區(qū)二期工程成效顯著。連續(xù)兩年被省政府表彰為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣。2015年，全縣旅游接待人數(shù)891萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45.2億元，是“十一五”末的20.6倍。

城鄉(xiāng)面貌大為改觀。新建了縣城文明路東段、朱鹮大道、武康南北路、青陽(yáng)路、唐塔北路等城市道路,完成了唐塔路、文明路“白改黑”和部分背街小巷改造。實(shí)施了體育場(chǎng)改造、“引儻入城”供水工程、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合管網(wǎng)、氣化洋縣工程、城市廣場(chǎng)綠地、公廁等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)了縉頤天下城、慶華陽(yáng)光、洋州公館、黨濱新區(qū)、欣隆盛鑫苑等中高端住宅小區(qū)，城西高鐵客運(yùn)站片區(qū)、城南朱鹮國(guó)際康養(yǎng)生態(tài)城、城東梨園大道片區(qū)加快開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拉大了城市框架，提升了城市品位。縣城建成區(qū)面積達(dá)8.9平方公里, 比“十一五”末增加2.4平方公里。持續(xù)開(kāi)展城市聯(lián)創(chuàng)工作，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城和衛(wèi)生縣城。華陽(yáng)、龍亭、磨子橋等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村70個(gè)、新型社區(qū)14個(gè)，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶61583人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)41.3%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山、寧?kù)o”四大工程，城鄉(xiāng)垃圾清除活動(dòng)成效顯著，農(nóng)作物秸稈進(jìn)入全面全時(shí)段全區(qū)域禁燒。完成了10鎮(zhèn)71村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)及一批村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建成投運(yùn)。拆除燃煤鍋爐25臺(tái)91蒸噸。綠化造林21.6萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到67%，治理水土流失430平方公里。全面實(shí)現(xiàn)了70.16萬(wàn)畝耕地、53.47萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)總目標(biāo)。環(huán)保“四項(xiàng)指標(biāo)”逐年下降，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核連年優(yōu)良。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前一年免費(fèi)教育和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。城東幼兒園、城西小學(xué)、職教中心實(shí)訓(xùn)大樓建成投用，高考二本上線率連年提升。科技創(chuàng)新和成果運(yùn)用成效顯著，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。文化“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放，農(nóng)家書(shū)屋和文化信息共享工程覆蓋所有行政村（社區(qū)），安裝廣播電視戶戶通30852套，開(kāi)展各類(lèi)文化惠民展演800余場(chǎng)，群眾體育健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革，藥品“三統(tǒng)一”和“零差率”銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和省級(jí)計(jì)生綜合改革示范縣。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建成投用，鎮(zhèn)辦監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)福利、慈善事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。再次被評(píng)為省級(jí)“雙擁”模范縣。

民生保障切實(shí)加強(qiáng)。累計(jì)建成保障房8851套,入住率達(dá)83%，在全市率先開(kāi)展了租賃型保障房與商品房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。建設(shè)陜南移民搬遷點(diǎn)79個(gè)11608戶。完成漢江綜合整治堤防主體工程29公里。實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目村32個(gè)，實(shí)現(xiàn)脫貧7.15萬(wàn)人。新建和改造鎮(zhèn)村公路110.2公里，解決了22.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。年均新增就業(yè)崗位3300個(gè),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力10.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新農(nóng)合參合率達(dá)99.99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%。建成了1個(gè)縣級(jí)中心敬老院、5個(gè)區(qū)域性敬老院和21個(gè)農(nóng)村互助幸福院，高齡老人生活補(bǔ)貼足額發(fā)放，累計(jì)救助各類(lèi)困難群眾18萬(wàn)人。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作，連年被評(píng)為全市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣。堅(jiān)持實(shí)行矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪包案機(jī)制，成功探索并全面推行民情報(bào)告制度，開(kāi)通網(wǎng)上信訪及轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)，開(kāi)展信訪秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大公安工作投入，全面推行城市管理網(wǎng)格化、信息化，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。防汛抗旱、防滑、防火等工作穩(wěn)妥有序，各類(lèi)突發(fā)事件妥善處置，群眾安全感逐年提升。

審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、供銷(xiāo)、物價(jià)、氣象、通訊、郵政、檔案、地方志、民宗等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

2015年，是我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅(jiān)、穩(wěn)中求進(jìn)的一年。全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.1%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9.9%。54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資119.8億元，增長(zhǎng)44.3%。新引進(jìn)招商項(xiàng)目15個(gè)，引資額98.12億元，新簽和續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)到位資金65億元。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資10億元，桑溪園區(qū)新上生產(chǎn)線和尾礦庫(kù)建設(shè)以及桑畢路建設(shè)進(jìn)展順利；盛華冶化7.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目竣工投運(yùn)，首期5萬(wàn)噸工業(yè)硅、1.5萬(wàn)噸金屬鈣生產(chǎn)線開(kāi)工建設(shè)。陜鈾公司核燃料產(chǎn)業(yè)園順利推進(jìn)。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶、限上貿(mào)易企業(yè)10戶。朱鹮生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建為全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。全年糧油總產(chǎn)20.9萬(wàn)噸，飼養(yǎng)生豬101.2萬(wàn)頭，種植黑優(yōu)特異米4.07萬(wàn)畝，菜、果、藥等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新培育市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3戶。成立電子商務(wù)平臺(tái)3個(gè)。華陽(yáng)旅游專線和金沙湖景區(qū)開(kāi)工建設(shè)，旅游環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)。縣城東二環(huán)路完成路基工程，農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)主體建成，“引儻入城”工程建成供水，朱鹮國(guó)際康養(yǎng)生態(tài)城一期核心區(qū)破土動(dòng)工，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城深入推進(jìn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及金水集鎮(zhèn)遷建有序?qū)嵤A陽(yáng)鎮(zhèn)入選全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)。完成陜南移民搬遷3400戶、保障性安居工程1389套，改造農(nóng)村土坯房1181戶，建成新型社區(qū)5個(gè)。建設(shè)漢江綜合整治堤防工程10.4公里，引漢濟(jì)渭黃金峽庫(kù)區(qū)移民工作順利推進(jìn)。高鐵站前廣場(chǎng)和陽(yáng)安鐵路二線開(kāi)工建設(shè)。完成5鎮(zhèn)38村環(huán)境連片整治，實(shí)施污染減排項(xiàng)目9個(gè)，依法關(guān)停3戶化工企業(yè)，淘汰報(bào)廢廢舊機(jī)動(dòng)車(chē)340余臺(tái)，超額完成化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮化物減排任務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5533人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10.2萬(wàn)人。保障城鄉(xiāng)低保28785人，落實(shí)五保供養(yǎng)1073人，建成農(nóng)村互助幸福院13個(gè)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧2.06萬(wàn)人。城東幼兒園、城西小學(xué)建成開(kāi)學(xué)，高考二本上線1229人，考入清華、北大4人。建成2個(gè)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心和35個(gè)村社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、文藝展演170余場(chǎng)。婦保院新址建成投運(yùn)，縣醫(yī)院遷建工程即將進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，中醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目順利啟動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)，完成了縣政府部門(mén)撤并、新一輪行政區(qū)劃調(diào)整和村委會(huì)換屆，生育證制度改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，商事制度改革取得重大進(jìn)展，“三證合一”全面施行，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)162項(xiàng)，全部取消非行政許可事項(xiàng)，全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力充分釋放。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公經(jīng)費(fèi)”管理日益嚴(yán)格和規(guī)范，公車(chē)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員100余人次參加縣政府重要會(huì)議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率分別為73.8%和71.8%，辦復(fù)率100%，滿意率99%，政府執(zhí)行力和公信力顯著增強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去五年，我們立足縣情實(shí)際，奮力搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，取得了一個(gè)又一個(gè)令人鼓舞的成績(jī)。生產(chǎn)總值一舉突破百億大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最低都翻了兩番，2012年、2014年兩度榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是中省市和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多問(wèn)題和困難：縣域經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，循環(huán)發(fā)展的水平不高；生態(tài)環(huán)境容量的剛性約束不斷增強(qiáng)，建設(shè)用地矛盾突出；貧困面大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)融資難問(wèn)題依然嚴(yán)峻；少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是我縣全面提升綜合實(shí)力、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。這一時(shí)期的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，生產(chǎn)總值突破162億元，年均增長(zhǎng)10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)318億元，年均增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%左右，達(dá)到30 億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到4億元；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，達(dá)到24228元。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，與全國(guó)一道同步夠格全面建成小康社會(huì)。

主要任務(wù)是：

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，加快發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生五大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以有機(jī)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)科技推廣為支撐，以農(nóng)田水利建設(shè)為保障，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造平川有機(jī)稻米和蔬菜經(jīng)濟(jì)帶、丘陵有機(jī)水果生豬和薯類(lèi)經(jīng)濟(jì)帶、山區(qū)經(jīng)濟(jì)林和有機(jī)中藥材經(jīng)濟(jì)帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有機(jī)生產(chǎn)加工基地，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打好“朱鹮牌”，到2020年有機(jī)種植基地面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”思路，以有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代材料園區(qū)、核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及小微企業(yè)孵化園為平臺(tái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)聚集循環(huán)發(fā)展。加快釩、鈦等礦產(chǎn)資源綜合提取利用，推動(dòng)3D打印材料、鈦合金醫(yī)療器材器械研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代材料工業(yè)。加快推進(jìn)陜鈾公司核燃料產(chǎn)業(yè)園和黃金峽電站建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)資源，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。按照“南水北山”格局，發(fā)展全域旅游，突出抓好華陽(yáng)景區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)管理服務(wù)、品牌提升，建成金沙湖景區(qū)和金水銀灘，華陽(yáng)景區(qū)創(chuàng)成5A景區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。積極推進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)配套完善商貿(mào)交通、餐飲消費(fèi)、金融服務(wù)、文化信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為全省乃至全國(guó)知名的生態(tài)旅游勝地、養(yǎng)老養(yǎng)生福地。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)華陽(yáng)旅游專線、桑溪東溝口至石泉界、華陽(yáng)至太白、漢黃路城固界至黃安沙河口、金土至牛砭公路，改建貫長(zhǎng)公路、槐陽(yáng)公路等農(nóng)村公路，穩(wěn)步推進(jìn)108國(guó)道城固至槐樹(shù)關(guān)一級(jí)公路、洋西公路、金桑公路升級(jí)改造及縣域內(nèi)北部丘陵馬暢至金水環(huán)線公路建設(shè)項(xiàng)目，完成西成高鐵和陽(yáng)安二線洋縣段建設(shè)，打通洋縣至安康航道，實(shí)現(xiàn)漢江洋縣以下V級(jí)航道通航，建設(shè)洋縣港區(qū)，形成以公路、鐵路、航運(yùn)為支撐的大交通格局，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通水泥路，80%的行政村通班車(chē)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增灌溉面積6.5萬(wàn)畝。加快縣城供水管網(wǎng)改造、集鎮(zhèn)供水系統(tǒng)和居民集中居住區(qū)、集中安置區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力，確保自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。積極實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程，新建330KV變電站1所、110KV變電站2所。加快智慧洋縣建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全智慧旅游、電子政務(wù)、電子商務(wù)三大信息平臺(tái)，為群眾提供全方位、便捷化的信息服務(wù)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做好社區(qū)”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建好生態(tài)宜居家園。縣城發(fā)展堅(jiān)持“東擴(kuò)、西聯(lián)、南移、北融”發(fā)展思路，完成北二環(huán)路、東二環(huán)路、孝義路、晉昌西路建設(shè)，實(shí)施東、西大街古洋州風(fēng)貌改造，加快牛頭山片區(qū)、高鐵客運(yùn)站片區(qū)、一江兩岸綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。到2020年中心城區(qū)面積達(dá)到12.3平方公里，常住人口達(dá)到13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合陜南移民搬遷，著力打造華陽(yáng)、龍亭、金水、黃金峽生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)，謝村、桑溪工業(yè)重鎮(zhèn)，槐樹(shù)關(guān)、馬暢、磨子橋商貿(mào)大鎮(zhèn)。增加小城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品供給，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村道路交通、飲水安全、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村環(huán)境整治，徹底改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌和居住環(huán)境。

加大民生投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展。全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，完成“雙高雙普”任務(wù)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡合格縣。加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)，完成城西學(xué)校二、三期工程，抓好城南學(xué)校新建、洋縣中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，解決城區(qū)“大班額”和入學(xué)難的問(wèn)題。全面推進(jìn)“校園足球、體育下鄉(xiāng)、籃球進(jìn)村”工程，建設(shè)縣城體育館，堅(jiān)持舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高人民群眾的身體素質(zhì)。推動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，加大科技成果的研發(fā)、引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化力度，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革工作，鞏固基本藥物制度，提升分級(jí)診療服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，滿足人民群眾醫(yī)療需求，到2020年，建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，村級(jí)衛(wèi)生組織覆蓋率達(dá)100%。全面實(shí)施“兩孩”政策，全縣總?cè)丝诳刂圃?5.5萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給水平。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高就業(yè)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障水平。加大移民搬遷、保障性住房建設(shè)、土坯房改造和社區(qū)幸福院建設(shè)等民生工程投入，切實(shí)讓廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)、共享發(fā)展成果。舉全縣之力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，強(qiáng)力推進(jìn)“五大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保2018年全縣貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染監(jiān)管，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和地質(zhì)災(zāi)害防治。深化農(nóng)村環(huán)境連片整治和清潔工程，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水處理率。加強(qiáng)天然林保護(hù)和植樹(shù)造林，深入推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快建設(shè)氣化洋縣工程，全面拆除燃煤鍋爐，全面禁止秸稈焚燒，倡導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，有序禁止煙花爆竹燃放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、排放總量控制、節(jié)能考核審計(jì)制度，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能改造并舉，確保萬(wàn)元GDP能耗下降10%，主要污染物排量削減指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，森林覆蓋率達(dá)到69%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在280天以上，漢江出境水質(zhì)保持在二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范縣。

全面深化改革，建設(shè)法治和諧洋縣。堅(jiān)持把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以維護(hù)公平正義為根本，搞好社會(huì)領(lǐng)域改革，深化分配制度改革，加大供給側(cè)改革，建立不同利益群體托底保障機(jī)制。深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升人民群眾安全感和滿意度。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。推進(jìn)依法治縣，大力營(yíng)造辦事依法、遇事靠法的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)文明程度。建立健全多種形式調(diào)解組織，積極疏導(dǎo)和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，認(rèn)真做好信訪工作，扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)安全、食品藥品安全和社會(huì)治安專項(xiàng)整治，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、2016年的主要工作任務(wù)

2016年，是深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神、順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。綜合分析當(dāng)前形勢(shì)，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素較多，我們前進(jìn)路上會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)，但是我們更應(yīng)該看到做好今年工作的諸多有利條件：當(dāng)前國(guó)家改革紅利、政策紅利將集中釋放，簡(jiǎn)政放權(quán)、工商改革、稅制改革作用顯現(xiàn)，特別是國(guó)家從戰(zhàn)略層面加快實(shí)施連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、西部開(kāi)發(fā)、南水北調(diào)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大舉措，為我們擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)提供了寬松的外部環(huán)境和有利機(jī)遇；隨著我縣現(xiàn)代材料園、有機(jī)產(chǎn)業(yè)園、核燃料產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、華陽(yáng)旅游專線、黃金峽水利樞紐工程等一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。同時(shí)，隨著西成客運(yùn)專線、陽(yáng)安二線、寶巴高速相繼建成通車(chē)，我縣在關(guān)天、成渝經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)將充分彰顯，人流、物流、信息流、資金流將急劇增加，必將催化新生業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。我們既要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)變舊觀念，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，又要搶抓機(jī)遇，勇于突破創(chuàng)新，努力克難攻堅(jiān)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市縣全委會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持追趕跨越、循環(huán)發(fā)展、提質(zhì)增效總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新體系、推進(jìn)節(jié)能減排、抓好民生改善、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，努力打造陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，縣屬規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

按照上述要求和目標(biāo)，突出抓好九個(gè)方面的工作：

（一）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

強(qiáng)推項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，積極創(chuàng)新項(xiàng)目報(bào)批、籌資、征地拆遷等問(wèn)題解決思路，努力營(yíng)造良好環(huán)境，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，完成投資101.76億元，其中新建項(xiàng)目54個(gè)，計(jì)劃投資38億元，續(xù)建項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃投資63.4億元。著力抓好西成高鐵、陽(yáng)安二線、華太公路、以及黃金峽庫(kù)區(qū)平川段防護(hù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，加快建設(shè)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、佛緣醫(yī)藥精細(xì)加工及倉(cāng)儲(chǔ)、金沙湖景區(qū)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)移民搬遷、保障房、城南學(xué)校等民生類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入計(jì)劃的新建項(xiàng)目全部開(kāi)工，年底至少有35個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。

大力招商引資。堅(jiān)持開(kāi)放引進(jìn)項(xiàng)目，以循環(huán)工業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)、旅游文化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，高水平包裝策劃，廣范圍推介招商，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)新簽約項(xiàng)目8個(gè)以上，落實(shí)到位資金50億元以上，策劃包裝項(xiàng)目45個(gè),促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)接替有序、良性循環(huán)。

積極策劃爭(zhēng)取。堅(jiān)持行業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目，積極掌握中省市政策，緊盯中省市項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取，想方設(shè)法擠進(jìn)中省市盤(pán)子，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板、增后勁、促升級(jí)提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化工業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)提速增效。

建好工業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，桑溪園區(qū)建成投用桑畢公路，協(xié)調(diào)推進(jìn)菜田溝接續(xù)尾礦庫(kù)建設(shè)，完成嗶嘰溝礦區(qū)采選廠基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快建設(shè)110KV變電站，啟動(dòng)建設(shè)50余公里精礦輸送管道，完成良心河礦區(qū)方沙溝尾礦庫(kù)建設(shè)任務(wù)。謝村園區(qū)完成主干道一期工程，抓好盛華冶化企業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸工業(yè)硅粉、1.5萬(wàn)噸金屬鈣項(xiàng)目。

壯大骨干企業(yè)。全力克服經(jīng)濟(jì)下行沖擊和不利影響，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)保增長(zhǎng)的政策措施，積極開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)堯柏水泥、盛華冶化、秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)等規(guī)上企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極協(xié)調(diào)陜鈾公司核燃料產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，全力推進(jìn)大咸德黑米醋、現(xiàn)代大理石材料園等項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

扶持小微企業(yè)。啟動(dòng)中小企業(yè)孵化基地和綜合服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好小微企業(yè)扶持專項(xiàng)資金作用，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，催生一批市場(chǎng)新主體，加快企業(yè)改制步伐，著力壯大非公經(jīng)濟(jì)。全年新培育各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)組織300個(gè)、小微企業(yè)50戶、規(guī)上企業(yè)2戶、限上貿(mào)易企業(yè)3戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上。  

（三）強(qiáng)推有機(jī)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

做優(yōu)有機(jī)產(chǎn)業(yè)。編制完成《洋縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》，完善有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成天寧寺河綜合治理一期工程，力促秦洋長(zhǎng)生、雙亞糧油、志建藥業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，加快佛緣醫(yī)藥、金橋包裝和縣醫(yī)藥公司等入園企業(yè)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取新招入園企業(yè)2戶以上。建成3個(gè)規(guī)范化有機(jī)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺(tái)和質(zhì)量追溯體系平臺(tái)。新增有機(jī)大櫻桃、葡萄、藍(lán)莓1000畝，全縣有機(jī)認(rèn)證基地穩(wěn)定在12萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建“全國(guó)朱鹮生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。

壯大基地規(guī)模。全年發(fā)展黑優(yōu)特異米4萬(wàn)畝、蔬菜18萬(wàn)畝、薯類(lèi)10萬(wàn)畝、魔芋3萬(wàn)畝、食用菌20萬(wàn)架120萬(wàn)袋、草本藥材3萬(wàn)畝，新建獼猴桃基地1000畝、核桃基地1萬(wàn)畝，飼養(yǎng)生豬100萬(wàn)頭以上。加快銀杏研發(fā)及展示平臺(tái)、萬(wàn)畝油用牡丹示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，新培育市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、龍頭企業(yè)3戶。全年糧食總產(chǎn)18.2萬(wàn)噸、油料總產(chǎn)2.9萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，增長(zhǎng)6%。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)小水重點(diǎn)縣和“丹治”三期等項(xiàng)目實(shí)施，完成曹家溝等6座水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施戚氏2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和牛頭山6000畝土地治理項(xiàng)目，新建和改造基本農(nóng)田2000畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到85%以上，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2000畝以上。

（四）完善旅游要素，提升旅游檔次。

持續(xù)打造精品。華陽(yáng)景區(qū)圍繞創(chuàng)建5A目標(biāo)，加快華陽(yáng)旅游專線建設(shè)，全力推進(jìn)延長(zhǎng)旅游度假村和華陽(yáng)水街項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與曲江文旅合作運(yùn)營(yíng)，力促旅游接待人數(shù)和收入取得新突破。朱鹮梨園景區(qū)鞏固4A創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成主入口區(qū)和第三觀景平臺(tái)以及水上游樂(lè)園，提升服務(wù)和接待能力。初步建成金沙湖風(fēng)景區(qū)并開(kāi)門(mén)迎客。

發(fā)展全域旅游。編制實(shí)施《洋縣全域旅游規(guī)劃》，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和風(fēng)景帶，進(jìn)一步完善休閑、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游功能要素。加快金水銀灘項(xiàng)目建設(shè)，積極招商開(kāi)發(fā)蔡倫紙文化博物館、智果寺藏經(jīng)樓等旅游資源，大力培育文化旅游名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，創(chuàng)建精品旅游示范村2個(gè)，扶持發(fā)展高檔次農(nóng)家樂(lè)20家、星級(jí)酒店2—3家，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。大力開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治活動(dòng)，切實(shí)改善旅游服務(wù)環(huán)境，提升游客滿意度。

廣泛宣傳營(yíng)銷(xiāo)。系統(tǒng)策劃旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)方案，深入挖掘旅游文化元素，叫響旅游宣傳口號(hào)，精心打造歌曲、戲劇等旅游文化產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一批精美旅游紀(jì)念品，辦好油菜花節(jié)暨梨花節(jié)等旅游文化活動(dòng)，加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行社聯(lián)系合作，努力拓展客源市場(chǎng)，提升洋縣旅游的知名度和美譽(yù)度。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居城市。

加快縣城建設(shè)。完善縣城功能布局，編制城北片區(qū)控制性詳規(guī)，完成東二環(huán)路、朱鹮大道北延伸段、園林路南段、真符路南段、永平路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)北二環(huán)路、晉昌西路，升級(jí)改造文同路。加快西成高鐵站前廣場(chǎng)、城東農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、交通綜合服務(wù)大樓、縣城污水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下氣力推進(jìn)朱鹮國(guó)際康養(yǎng)城項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)洋州新區(qū)、縉頤天下城、洋州公館等房產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)優(yōu)化、產(chǎn)城融合、品位提升。

壯大集鎮(zhèn)社區(qū)。做好城鄉(xiāng)地名普查工作，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)華陽(yáng)、龍亭、磨子橋、馬暢、謝村、槐樹(shù)關(guān)鎮(zhèn)和金水新集鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)易地扶貧移民搬遷、陜南移民搬遷、農(nóng)村土坯房改造、新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施移民搬遷3000戶，改造農(nóng)村土坯房960戶，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造1200套，建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)、新型社區(qū)3個(gè)，加快城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。

加強(qiáng)城市管理。深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃和公共空間使用等審批制度，持續(xù)深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)決清理整治倚門(mén)經(jīng)商、占道經(jīng)營(yíng)、游街竄賣(mài)、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，突出抓好渣土拋灑、揚(yáng)塵污染、商業(yè)噪音等專項(xiàng)整治活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，奮力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。

（六）立足生態(tài)涵養(yǎng)，建設(shè)美麗洋縣。

狠抓污染減排。堅(jiān)持低碳發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，規(guī)范企業(yè)在線監(jiān)控運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)垃圾清除活動(dòng)，落實(shí)大氣污染防治“減煤、控車(chē)、抑塵、治污、禁燒、增綠”六項(xiàng)措施，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，加快沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)“兩廠（場(chǎng)）”建設(shè)和排污口治理，全面完成漢江流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃和主要污染物削減任務(wù)。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能。依托現(xiàn)代材料園區(qū)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源循環(huán)高效利用和無(wú)害化生產(chǎn)，提升資源能源利用水平。全年完成循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目8個(gè)、節(jié)能項(xiàng)目3個(gè)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村5個(gè)，完成4鎮(zhèn)18村農(nóng)村環(huán)境連片整治。新建漢江綜合整治工程6公里，治理水土流失90平方公里。全面實(shí)施桑溪礦區(qū)、沿漢江兩岸及公路沿線區(qū)域生態(tài)破壞修復(fù)治理工程。深入實(shí)施好天保工程二期項(xiàng)目，完成造林綠化3萬(wàn)畝。

（七）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，增強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)能力。探索資產(chǎn)收益脫貧。搭建精準(zhǔn)扶貧融資平臺(tái)，設(shè)立3000萬(wàn)元扶貧貸款擔(dān)保基金，全年扶貧貸款2億元以上，貼息不低于600萬(wàn)元。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，建成50個(gè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)點(diǎn)。開(kāi)展25度以上坡耕地全部納入退耕還林試點(diǎn)和生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，提高貧困人口生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面。完善駐村幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村干部和“第一書(shū)記”的作用。通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”，讓各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處，全年實(shí)現(xiàn)2.09萬(wàn)低收入人口脫貧，貧困發(fā)生率降低6個(gè)百分點(diǎn)，洋州辦事處率先脫貧。

健全扶貧救助體系。大力開(kāi)展教育脫貧行動(dòng)，免除普通高中和中職貧困家庭在校生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭在校大學(xué)生助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金全覆蓋。實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)保盡保。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)農(nóng)村合療、大病保險(xiǎn)、大病救助后仍有困難的貧困戶，落實(shí)臨時(shí)救助補(bǔ)助措施。

改善貧困地區(qū)條件。以工代賑、一事一議等項(xiàng)目資金優(yōu)先用于山區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、交通、電力、通訊等項(xiàng)目重點(diǎn)安排在平川、丘陵集中連片貧困地區(qū)。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。完成15個(gè)村革命老區(qū)彩票公益金建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到85%，行政村道路硬化率達(dá)到90%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋30%的貧困村。

（八）發(fā)展民生事業(yè)，推動(dòng)成果共享。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)施好科技惠民工程，提升科技成果利用轉(zhuǎn)化率。不斷深化教育領(lǐng)域改革，做好“雙高雙普”迎驗(yàn)工作，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校6所，加快實(shí)施金水初中、金水中小整體遷建和城西小學(xué)二期、城南小學(xué)一期以及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工程，進(jìn)一步加大民辦教育、特殊教育的管理和扶持力度。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。不斷豐富惠民演出，積極實(shí)施文化幫扶和廣播電視戶戶通工程，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，健全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)文化工作網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)辦文化廣電綜合服務(wù)站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室基礎(chǔ)設(shè)施。加快文化企業(yè)改制步伐，扶持培育骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)作，凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化健康發(fā)展。

提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。按照“做優(yōu)縣級(jí)醫(yī)院、做強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、做實(shí)村衛(wèi)生室、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院”的思路，提升縣醫(yī)院、婦保院和各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，加快中醫(yī)院能力建設(shè)，不斷夯實(shí)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診工作基礎(chǔ)，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施“兩孩”政策，全縣新生人口政策符合率達(dá)到95％以上，新生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。

充分保障就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，全年新增就業(yè)人員2800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶0.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

強(qiáng)化社保兜底。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完成五大保險(xiǎn)擴(kuò)面680人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例保持在75%左右。繼續(xù)開(kāi)展新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大慢性病的報(bào)銷(xiāo)范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、發(fā)放率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)殘疾人扶助、高齡老人生活補(bǔ)貼、防災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（九）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)力化解矛盾。堅(jiān)持和諧促發(fā)展，建立并運(yùn)行洋縣信訪事項(xiàng)記實(shí)跟蹤督辦系統(tǒng)，有序推進(jìn)信訪制度改革，實(shí)行訪訴分離，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上投訴和逐級(jí)上訪，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三訪”工作機(jī)制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。集中開(kāi)展信訪老戶和集體訪問(wèn)題化解，做好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員穩(wěn)控，依法打擊非訪和涉訪違法行為，努力實(shí)現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)。

提升監(jiān)管水平。堅(jiān)持安全保發(fā)展，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》和新的《食品安全法》，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職免責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系。堅(jiān)持開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，推行重大安全隱患掛牌督辦制度，持續(xù)開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和專家會(huì)診活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)查各類(lèi)食品藥品違法經(jīng)營(yíng)行為，努力創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。

創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持穩(wěn)定促發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建網(wǎng)格化防控格局，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力整治群眾反映突出的治安問(wèn)題，穩(wěn)妥處置各類(lèi)群體和突發(fā)事件。深入推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步做細(xì)輿情收集、分析和研判，切實(shí)加強(qiáng)事前防范，增強(qiáng)人民群眾安全感。

四、建設(shè)人民滿意政府
    堅(jiān)持法治方向，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，健全政府全員學(xué)法機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的法治水平。推行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作，把政府工作全面納入法治化軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生政策落實(shí)等領(lǐng)域信息公開(kāi)，自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

堅(jiān)持改革導(dǎo)向，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，編制完善縣政府工作部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)施華陽(yáng)鎮(zhèn)、磨子橋鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深入推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。改進(jìn)公共服務(wù)提供機(jī)制和供給方式，推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。抓好政務(wù)中心、政府網(wǎng)站等便民平臺(tái)建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)能力和水平。

堅(jiān)持為民宗旨，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。始終把為人民謀福祉作為最大責(zé)任，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，務(wù)實(shí)高效，鞏固和拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，大力倡導(dǎo)立說(shuō)立辦、定了就干、干就干好的實(shí)干精神，不斷完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)督查和行政問(wèn)責(zé)，加大對(duì)不作為、亂作為的責(zé)任追究力度，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行依法合規(guī)、高效便民、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，打造有限、有為、有效政府。

堅(jiān)持廉政準(zhǔn)則，建設(shè)廉潔政府。加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，堅(jiān)守紀(jì)律“底線”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，馳而不息抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。堅(jiān)決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)葐?wèn)題，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位干部中插手工程建設(shè)、土地出讓、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、以權(quán)謀私、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅查處一批侵害群眾利益的“小官大貪”典型案件，形成反腐高壓態(tài)勢(shì)，以清正廉潔的形象取信于民、凝聚合力。

各位代表，“十三五”征程已經(jīng)開(kāi)啟，“四個(gè)全面”催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，為同步夠格全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。