自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引的通知

 各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)：

  《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》已經(jīng)部審定，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作中認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行。

自然資源部辦公廳

2019年6月27日

農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院政務(wù)公開(kāi)工作部署和新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，充分發(fā)揮基層在實(shí)施農(nóng)村集體土地征收中的主體作用，全面提升農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，制定農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引如下。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新完善基層政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)、明確公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)流程、完善公開(kāi)方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)工作。

  （二）重要意義。

  農(nóng)村集體土地征收涉及被征地農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)于增強(qiáng)工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，從源頭上防范和化解征地矛盾糾紛；對(duì)于規(guī)范土地征收行為，促進(jìn)土地征收順利實(shí)施，為各項(xiàng)建設(shè)提供合理用地保障；對(duì)于全面加強(qiáng)征地管理，建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的土地征收制度等都具有十分重要的意義。

  （三）工作目標(biāo)。

  在現(xiàn)有征地信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、時(shí)限、方式等，全面提高征地信息公開(kāi)水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地信息全覆蓋，保證被征地農(nóng)民能夠高效便捷獲取征地信息，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  二、適用范圍

  本標(biāo)準(zhǔn)指引適用于實(shí)施農(nóng)村集體土地征收的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)以及其他負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收相關(guān)工作部門(mén)組織開(kāi)展的農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開(kāi)工作。設(shè)區(qū)的市參照本標(biāo)準(zhǔn)指引執(zhí)行。

  三、公開(kāi)目錄及事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

  本標(biāo)準(zhǔn)指引按照征地管理和報(bào)批流程劃分公開(kāi)事項(xiàng)，包括征地管理政策、征地前期準(zhǔn)備、征地審查報(bào)批、征地組織實(shí)施4個(gè)一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)，在一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)下細(xì)分?jǐn)M征收土地告知、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬征地聽(tīng)證、征地報(bào)批材料、征地批準(zhǔn)文件、征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄鞯匮a(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償安置方案聽(tīng)證、征地補(bǔ)償費(fèi)用支付等10個(gè)二級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)。每一事項(xiàng)明確了公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)主體、公開(kāi)渠道和公開(kāi)方式等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  本標(biāo)準(zhǔn)指引除規(guī)定必須公開(kāi)事項(xiàng)外，還設(shè)置了可選項(xiàng)，以“〔*〕”標(biāo)注，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定。

  國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)另有規(guī)定的，以及涉及國(guó)家秘密的用地，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  四、管理規(guī)范

  （一）公文屬性源頭管理。

  各地?cái)M制農(nóng)村集體土地征收有關(guān)公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公文公開(kāi)方式（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不公開(kāi)），對(duì)于不公開(kāi)的，應(yīng)依法依規(guī)說(shuō)明理由。

  （二）主動(dòng)公開(kāi)。

  征收前期準(zhǔn)備、征地審查報(bào)批、征地組織實(shí)施等一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)和10個(gè)二級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)政府信息生成后，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、征地信息公開(kāi)平臺(tái)、村公示欄等渠道，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的，明確公開(kāi)有關(guān)規(guī)定要求。信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能。

  （三）政策解讀。

  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門(mén)應(yīng)在縣（市、區(qū)）黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，切實(shí)做好本部門(mén)起草或者本部門(mén)牽頭起草的政策文件解讀及信息發(fā)布工作。

  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門(mén)應(yīng)將縣（市、區(qū)）政府門(mén)戶網(wǎng)站作為政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，并統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì)等方式發(fā)布政策文件和解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新媒體的作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

  （四）回應(yīng)關(guān)切。

  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門(mén)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作列入本部門(mén)重要議事日程，建立健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情“收集、認(rèn)領(lǐng)、研判、處置、回應(yīng)”處理流程，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。應(yīng)持續(xù)關(guān)注輿情處置后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，防范負(fù)面輿情出現(xiàn)反復(fù)，最大限度地避免或減少公眾猜測(cè)，有效降低負(fù)面信息的不良影響。積極探索推進(jìn)政務(wù)微博、微信、手機(jī)報(bào)與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論、暢通民意渠道等方面的積極作用。

  （五）公眾參與。

  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門(mén)要按照縣（市、區(qū)）黨委、政府的部署要求，創(chuàng)新公眾參與形式，擴(kuò)大政民互動(dòng)交流。在制定政策時(shí)，可通過(guò)增加公眾列席相關(guān)會(huì)議、政府開(kāi)放日、政風(fēng)行風(fēng)熱線、在線訪談等互動(dòng)方式，與公眾深入交流，傾聽(tīng)呼聲，回答關(guān)心的問(wèn)題，使公眾更加了解農(nóng)村集體土地征收的政策規(guī)定。

  （六）省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。

  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將農(nóng)村集體土地征收信息錄入到政府網(wǎng)站，并共享到省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)。做好省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)與全國(guó)征地信息共享平臺(tái)的銜接，保持信息完整性、一致性。通過(guò)各級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開(kāi)工作更加高效。

  （七）歷史征地信息處理。

  本標(biāo)準(zhǔn)指引自2019年8月1日起施行。施行之日起，縣（市、區(qū)）新受理的土地征收申請(qǐng)及其審查報(bào)批、組織實(shí)施等有關(guān)征地信息按本標(biāo)準(zhǔn)指引予以公開(kāi)。此前受理的土地征收申請(qǐng)形成的信息和歷史形成的征地信息，可通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)，轉(zhuǎn)移到新的平臺(tái)。有條件的地區(qū)，可按新的要求逐步補(bǔ)充完善歷史征地信息。歷史征地信息尚未公開(kāi)的，按有關(guān)規(guī)定通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)等方式提供。

  征地信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

    附件：農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄.doc