陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會 介紹“法治是最好的營商環境”有關情況

9月25日10時，中共陜西省委宣傳部、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“持續深化‘三個年’活動、聚力打好重點領域攻堅硬仗”系列新聞發布會，邀請陜西省委依法治省辦組成人員，省司法廳新聞發言人、副廳長何禮紅，陜西省委依法治省辦秘書處處長華忠誠，陜西省司法廳法治督察處處長蔡軍，陜西省司法廳行政執法協調監督處處長王富剛出席，以“法治是最好的營商環境”為題目，介紹有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長周穎主持。

周穎：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省委宣傳部、省政府新聞辦新聞發布會。

今天我們繼續舉行“持續深化‘三個年’活動、聚力打好重點領域攻堅硬仗”系列發布會。我們非常高興邀請到省委依法治省辦組成人員，省司法廳新聞發言人、副廳長何禮紅女士，請她以“法治是最好的營商環境”為題目，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有：省委依法治省辦秘書處處長華忠誠先生、省司法廳法治督察處處長蔡軍先生、省司法廳行政執法協調監督處處長王富剛先生。 

下面，首先請何禮紅女士作介紹。

何禮紅：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！非常高興能在這里和大家見面。首先，請允許我代表全省司法行政系統，向長期以來關心支持全面依法治省和司法行政工作的社會各界人士及媒體朋友們表示衷心的感謝！

習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。近年來，陜西省司法廳深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞深化營商環境突破年活動，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供了有力的法治保障。

下面，我從五個方面向大家介紹有關情況。

一是狠抓營商環境法規政策建設。我們堅持統籌兼顧、急用先立，把防范風險、穩定預期、激發活力的要求貫穿于政府立法全過程，科學編制省政府年度立法計劃，選聘28名專家學者組成省政府立法專家庫，建立61個基層立法聯系點，不斷拓寬社會公眾參與政府立法渠道。近三年來，共審查修改《陜西省優化營商環境條例》《陜西省科學技術進步條例》《陜西省知識產權保護和促進條例》《陜西省房地產市場管理條例》等法規規章80余件，組織清理地方性法規190件。我們制定出臺《助力深化營商環境突破年實施方案》《服務保障民營經濟高質量發展十條措施》《助力秦創原創新驅動平臺建設十條措施》等“一攬子”政策文件，以法治穩定預期、提振信心、激發活力。我們部署開展全面提升行政規范性文件質量專項行動，出臺《行政公文類型源頭認定指導意見（試行）》《行政規范性文件合法性審核正負面事項清單（暫行）》，梳理篩查與營商環境有關的行政規范性文件4763件，廢止1049件。我們扎實開展涉及不平等對待企業法規政策清理工作，組織甄別4894件，對其中363件提出清理意見，有效破除影響市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的障礙和壁壘。

二是狠抓嚴格規范公正文明執法。我們深入實施提升行政執法質量三年行動，健全完善行政執法監督工作制度，提請省人大常委會審議通過《陜西省行政執法監督條例》，明確規定由司法行政部門承擔本級人民政府行政執法監督具體工作。印發《陜西省行政執法監督工作辦法》《陜西省行政執法監督企業聯系點管理辦法》等配套文件，實現行政執法協調監督體系省市縣鄉四級全覆蓋，強化對各級各類行政執法的全方位、全流程、長效化監督。我們加快建設行政執法和執法監督一體化平臺，推動實現在線辦案、在線監督。梳理公布52個省級部門5497項行政執法事項，全面落實行政裁量權基準制度，督促指導省級行政執法機關、設區市政府制定和修改行政裁量權基準7070項，依法糾正“不作為”“亂作為”“小過重罰”“過罰不當”等執法領域突出問題。我們穩步推進行政執法事項下放工作，厘清鄉鎮（街道）綜合行政執法事項，審核《關于向鄉鎮政府和街道辦事處下放部分縣級行政執法權的決定》等執法改革文件20余件、權責事項2765項，制定完善基層綜合執法流程94個、文書785件，有效破解基層治理難題。我們扎實開展規范涉企行政執法專項行動，嚴格控制涉企行政檢查數量，以可感可及的工作成效助推法治化營商環境建設、服務全省高質量發展。

三是狠抓公共法律服務利企惠企。我們持續優化公共法律服務，出臺《陜西省公共法律服務體系建設規劃（2021—2025年）》，加強全省公共法律服務陣地建設，省市縣鄉村五級公共法律服務網絡、實體、熱線三大平臺實現全覆蓋。創新打造“半小時公共法律服務圈”，全省建成市（縣）公共法律服務中心117個、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站1318個、村（居）公共法律服務室19741個，形成了普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。我們部署開展公共法律服務助企行動，深化“萬所聯萬會”“百所進百企”“服務實體經濟 律企攜手同行”等系列活動，組織327家律師事務所結對服務600個省級重點項目，組織179個法律服務團為6500余家民營企業開展“法治體檢”。我們推進西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，與香港律政司簽署《助力“一帶一路”建設法律服務合作框架安排》，聚焦中歐班列、國際貿易、跨境電商等“一帶一路”特色業務增加公共法律服務供給，建成中國—中亞法律查明與研究中心，77家律師事務所入駐陜西自貿試驗區，指導27家涉外公證機構建立“涉外公證+領事認證”聯辦機制，組織開展“外經貿企業法律服務座談會”“送法入企”等活動2000余場次，服務市場主體10萬余家。強化秦創原法治保障，出臺《關于為秦創原創新驅動平臺建設提供法治保障的意見》，在秦創原總窗口建立綜合法治保障中心，為330余家科創企業排查融資租賃、知識產權等方面的法律風險隱患450余項，為77家企業“一對一”解決涉外法律問題147個。

四是狠抓涉企矛盾糾紛多元化解。我們堅持和發展新時代“楓橋經驗”，印發《關于進一步加強調解工作的意見》，深化人民調解與行政調解、司法調解、行業性專業性調解的銜接聯動，推動構建新時代大調解工作新格局。加強調解協會建設，省市縣三級調解協會實現全覆蓋。常態化開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，年均排查化解矛盾糾紛13萬余件，調解成功率98%以上。我們創新開展商事調解試點工作，出臺《關于推進商事調解試點工作的意見》，指導商事調解組織制定15項內控制度，截至目前，5家試點組織共成功調解商事案件3440件，司法確認2015件，標的額達21.85億元。我們聚焦培育國際一流仲裁機構目標，指導西安仲裁委改革，推動設立知識產權仲裁院，為修訂《仲裁法》提供實踐探索。近三年來全省受理仲裁案件18425件，標的額506億元。我們全面實施新修訂的行政復議法，制定專家意見咨詢規則、集體議案規則等13項制度，推動成立行政復議委員會，制定土地征遷、信息公開類案件工作指引，發布《行政復議行政應訴白皮書》，定期通報全省行政復議情況和糾錯案例，及時有效化解涉企行政復議案件。部署開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，辦理涉企行政復議案件1846件，為企業挽回經濟損失1.22億元。

五是狠抓社會治理法治化水平提升。我們注重發揮領導干部示范帶頭作用，制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，推動將履職情況納入省委巡視內容，把依法行政納入領導干部任前廉政法規考試范圍。省委帶頭點評法治工作，縣級以上黨政主要負責人述法點評實現全覆蓋。建立黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度，各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力進一步提升。注重建設高素質法治專門隊伍，完善國家工作人員應知應會法律法規清單，舉辦國家工作人員學法用法考試，今年上半年全省32.14萬名干部參加考試，參考率和合格率分別達97.24%、97.06%。推動將法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，確保每名行政執法人員每年接受業務知識和法律法規培訓60學時以上。出臺《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》，一體推進行政執法人員培訓和證件管理，嚴把執法資格準入關，目前全省持證行政執法人員達12萬余人。我們注重加強法治社會建設，深入實施“八五”普法規劃，推進鄉村（社區）“法律明白人”培養工程，培養“法律明白人”15.4萬人，今年以來，全省“法律明白人”共開展各類普法宣傳活動2.8萬余場次，排查化解各類矛盾糾紛7.35萬件。創新開展高校法治文化節、新媒體普法大賽、“年度法治人物”“年度法治事件”宣傳評選等活動，推出“天天學法”短視頻等“指尖學法”新模式，建成覆蓋省市縣鄉村五級的新媒體普法網絡矩陣，尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

周穎：謝謝何廳長的介紹。下面進入提問環節，提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構。 

國際在線：司法行政機關在營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境方面具有十分重要的作用，請簡要介紹下一步陜西省司法廳在打造法治化營商環境方面還有哪些打算？

何禮紅：謝謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。優化營商環境是一項系統工程和長期任務。下一步，陜西省司法廳將緊緊圍繞深化“三個年”活動、聚力打好“八場硬仗”，不斷優化法治化營商環境，為全省經濟社會發展提供安全、穩定、可持續的法治保障。

一是著力在打造系統完備的制度環境上下功夫。圍繞人工智能、無人駕駛、平臺經濟、低空經濟等新技術新產業新業態，因地制宜開展“小切口”“小快靈”立法。深入實施《法規規章備案審查條例》，與同級人大常委會備案工作機構一起加快清理涉及市場準入壁壘、不公平競爭和不平等對待企業法規、規章、政策文件。強化政府立法審查，修訂《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》，開展《全面提升行政規范性文件質量專項行動方案（2023—2025年）》施行效果評估，為優化營商環境提供堅實制度保障。

二是著力在塑造公平利企的執法環境上下功夫。持續抓好規范涉企執法專項行動，嚴格落實案件抽查、糾正違規執法、通報曝光、問題線索移送“四項機制”，強化行政執法基礎數據共享，鞏固提升專項行動成效。加大糾錯力度，對罰沒收入增長超過預警值的地區和部門進行提示，對行政復議糾錯率和行政訴訟敗訴率不降反升的地區和部門進行約談，對違規執法造成輿情和負面影響的進行通報。認真總結規范執法有益經驗，深刻剖析違法執法典型案例，健全推進嚴格規范公正文明執法的監督措施。加強行政裁量權基準動態管理，解決好“過罰不當”“類案不同罰”等群眾反映強烈的突出問題。

三是著力在優化高效便民的服務環境上下功夫。扎實開展公共法律服務助企行動，推進民營企業公司律師試點，出臺《陜西省民營經濟領域重點產業預防性合規指引》，推動企業內部治理結構優化。加快培育“三個一流”律師事務所，支持律師事務所等法律服務機構到欠發達地區設立分支機構，深入開展公證規范優質行動、司法鑒定質量提升行動。推動第七屆香港法律服務論壇、歐亞經濟論壇“一帶一路”商事法律服務分會等成果轉化，完善企業涉外法律風險防控機制，為我省企業“走出去”提供優質高效的法律服務。

四是著力在構建安定有序的社會環境上下功夫。聚焦涉企領域頑瘴痼疾，發揮法治督察作用，推動解決涉企執法不規范等突出問題，為市場主體健康發展筑牢法治屏障。推廣“調解優先”理念，抓緊出臺《商事調解發展規劃》《商事調解工作規范》，指導陜西自貿試驗區開展商事調解組織登記管理試點工作，打造更多商事調解特色品牌。健全仲裁與訴訟、調解等協作配合機制，指導支持仲裁機構與人民法院在財產保全、裁決執行、司法審查等方面加強對接，促進市場主體糾紛高效解決。激發依法治企內生動力，大力宣傳《民營經濟促進法》《優化營商環境條例》等法律法規，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。

陜西廣電融媒體集團（臺）：統籌推進法治政府建設是司法行政機關的重要職責，請問陜西省司法廳在依法規范政府行為、打造法治政府方面采取了哪些務實舉措，取得了哪些積極成效？

華忠誠：感謝這位媒體朋友的提問！近年來，陜西省司法廳深入學習貫徹習近平法治思想，通過示范創建、法治考核、復議監督等有效措施，推動各地各部門落實法治政府建設各項任務。

一是健全法治政府建設推進機制。推動出臺《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》，出臺《關于發揮政府在立法中的依托作用的意見》《關于提高行政立法質量的意見》，成立政府立法審查組，《陜西省實施〈中華人民共和國民營經濟促進法〉辦法》等20余件立法項目正按計劃有序推進，上線運行省地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢平臺。推動將法治政府建設情況納入巡視巡察范圍，對53個縣（區）存在的法治政府建設7個方面、85個具體問題進行一對一反饋，整改率達到100%。西安市蓮湖區、延安市先后被命名為“全國法治政府建設示范地區”，西安市蓮湖區“推行自然人、法人全生命周期政務服務模式”被命名為“全國法治政府建設示范項目”。全省法治政府建設群眾滿意度近三年分別為95.21%、95.38%、95.43%，實現三連升。

二是全力提升“關鍵少數”法治意識。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全中心組學法、會前學法、任前考法等機制，連續4年舉辦全省學習貫徹習近平法治思想專題培訓班，各地各部門開展教育培訓2100余場次、23萬余人次參加。全面推行述法點評工作機制，縣級以上黨政主要負責人實現“應述盡述”。充分發揮法律顧問作用，印發黨政機關法律顧問工作《暫行規定》和《評價暫行辦法》，省市縣三級政府實現法律顧問全覆蓋，全省政府法律顧問累計參與涉法事務論證、審核8萬余件次。持續加強和改進行政應訴工作，出臺《關于規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，落實行政應訴通報制度，行政機關負責人出庭應訴率連續5年增長，行政機關敗訴率連續5年下降，全省行政應訴工作保持向好態勢。深入開展行政機關領導干部旁聽庭審活動，制定行政機關領導干部旁聽庭審工作《意見》和《實施辦法》，三年來全省共組織開展旁聽庭審4598場，6.1萬余人次參加，各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力不斷提高。

三是充分發揮行政復議監督促進作用。認真貫徹實施新修訂的行政復議法，開展“加強行政復議、推進依法行政”主題宣傳活動130余場次。組織開展行政復議案卷評查，加大行政復議監督違法和不當涉企執法行為工作力度，針對執法共性問題制發行政復議意見書165份，實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。2024年以來，全省新收行政復議案件22568件，同比增長63.63%，超過一審行政訴訟8962件，辦結17508件，行政復議化解行政爭議主渠道作用不斷顯現。持續深化府院聯動機制運行，會同省法院聯合出臺《關于進一步發揮審判職能作用 推進法治政府建設的意見》，提出15項具體措施，促進行政爭議實質性化解。

中國報道：法治督察在優化法治化營商環境中發揮著監督、規范和推動作用，請介紹一下我省通過法治督察優化法治化營商環境建設方面的情況，有哪些做法和成效？

蔡軍：記者朋友們，這個問題我來回答。法治督察是加強黨對全面依法治國集中統一領導的重要手段，也是黨內監督在依法治國領域的具體體現。近年來，我們充分發揮督察“利劍”作用，通過開展專項督察、強化個案督辦、配合涉企行政執法專項行動等工作，以法治助力營商環境改善。

一、完善建章立制，筑牢法治保障根基。全面修訂《法治督察工作實施辦法》，在總結實踐經驗的基礎上，明確職責措施、規范工作程序、加強結果運用，提升法治督察工作的規范性和操作性。健全“行刑銜接”機制，推動出臺《關于進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，明確職責邊界與協作流程，建立重大案件“雙提前介入”機制，提升法律實施效能。創新“法治督察+執法監督+行政復議”三位一體協作機制，破解監督資源不集中、銜接不暢等問題，構建多層次覆蓋、全方位聯動的監督合力。優化《法治建設投訴舉報問題線索處置辦法（試行）》，暢通民意反映渠道，規范線索處置流程、提高處置效率。

二、開展專項督察，破解營商環境堵點。開展法治化營商環境及“行政執法與刑事司法”銜接工作情況專項督察，在書面督察的基礎上，選取重點地區和重點執法領域開展實地督察，精準發現審批監管聯動不足、數據共享支撐薄弱、審批與監管脫節、多部門聯合審批周期較長、執法標準不統一、線索移交不暢等突出問題，實行“一對一”反饋與跟蹤督辦，確保問題整改落地。通過專項督察，市場主體辦事便利度持續提升，項目服務保障水平持續增強，監管服務水平持續增長，政策法規保障水平持續完善。

三、強化個案督辦，維護企業合法權益。去年以來，我們共督察轉辦88起涉民營企業問題線索。其中，依據法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，向紀委監委機關、省委巡視辦“雙移送”行政部門違法行政、侵犯企業權益、限制市場準入等線索；通過督辦、約談有關負責人等方式，推動行政機關依法履職，為企業挽回經濟損失40余億元，助力千余名員工復工復產，贏得了企業信任和群眾口碑。

四、配合專項行動，推動涉企執法效能提升。將規范涉企行政執法專項行動納入法治督察工作重點，對50余條涉企線索建臺賬、定責任、限時限，確保“事事有回音、件件有著落”；梳理15條重點問題與典型案例，移交涉企行政執法專班，推動執法實效提升，強化企業權益保障。

下一步，法治督察工作將重點圍繞民營經濟發展需求，開展行政機關履行行政復議決定、法院生效裁判及檢察建議情況專項督察；持續配合開展好涉企執法專項行動督察，推動專項行動取得成效；壓實法治建設主體責任，對督察反饋問題實行清單化、項目化整改；深化監督貫通協作機制，對重大問題線索采取聯合核查、同步督辦，以法治督察成效更好服務法治化營商環境建設。

各界導報：今年以來開展的規范涉企行政執法專項行動，直接關系經營主體、廣大群眾對法治化營商環境的感受，請介紹一下我省開展規范涉企行政執法專項行動有關情況。

王富剛：感謝這位媒體朋友的提問。開展規范涉企行政執法專項行動，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，目的是整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法等違法行為，依法保護企業和企業家合法權益。省委、省政府對專項行動高度重視，將其作為全省深化“三個年”活動、聚力打好“八場硬仗”，大力發展縣域經濟民營經濟開放型經濟數字經濟，優化法治化營商環境、解決企業和群眾急難愁盼，推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，明確由省司法廳具體承擔相關統籌工作。為此，我們成立了以廳主要負責同志為組長的工作專班，調動各方力量，對企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題進行集中糾治。

一是廣泛征集線索。在門戶網站和各相關媒體發布征集涉企行政執法問題線索公告，公開省市兩級政府執法監督局電話、郵箱，暢通投訴舉報渠道。

二是嚴肅糾治問題。組建暗訪督導組，采取“四不兩直”方式，多次深入市、縣、鄉訪談企業164家，督導執法單位74個，抽查案卷3104件。全省各級政府執法監督機構直接核查行政執法部門問題線索739條，制發監督意見書、督辦函329份，整改問題3171個。

三是強化社會監督。推行行政執法社會監督員和企業聯系點制度，省市縣三級共選聘行政執法社會監督員1302名、建立企業聯系點735個，廣泛發動社會力量參與專項行動。

四是嚴格涉企檢查。全面梳理涉企行政檢查主體和事項，在省政府門戶網站集中公示11個市（區）、52個省級行政執法部門涉企行政檢查事項、依據、檢查頻次上限、檢查計劃等內容，整合檢查任務，嚴控檢查頻次，切實減少行政檢查的主觀性、隨意性，探索實行“綜合查一次”。

通過上述措施，今年上半年全省行政檢查案件20余萬件，較去年同期下降65.2%，為企業化解糾紛和挽回損失涉及金額40.83億元，維護了企業合法權益，取得了階段性成效。

下一步，我們將堅持“當下治”和“長久立”相結合，多措并舉推動我省規范涉企行政執法專項行動走深走實，通過強化動態監測，對罰沒收入異常增長的進行預警提示；通過強化案卷評查，穩步提升行政執法辦案規范化水平；通過強化人員管理，推動建設高素質、專業化行政執法隊伍；通過強化規范指引，健全和完善行政裁量權基準，持續推進執法尺度統一；通過強化數智賦能，建立數字化、智能化長效監管機制，建設全省行政執法和執法監督一體化平臺,以行政執法和執法監督新質效，全力營造更優法治化營商環境，讓企業更好安心經營、放心發展。

周穎：謝謝何禮紅副廳長和三位發布人，謝謝各位記者朋友的出席，今天的新聞發布會就到這里，大家再見！