洋縣2018年財政預算執(zhí)行情況和2019年財政預算草案的報告

洋縣2018年財政預算執(zhí)行情況和2019年財政預算草案的

報     告

2019年2月27日在洋縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

洋縣財政局

各位代表：

受縣人民政府委托,向大會作關(guān)于洋縣2018年財政預算執(zhí)行情況和2019年財政預算草案的報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年預算執(zhí)行情況和財政主要工作

2018年，全縣財政工作在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大的監(jiān)督支持下，緊盯追趕超越目標，認真落實中省市財政政策，積極推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十七屆人大二次會議批準的預算任務。

(一)一般公共預算收支執(zhí)行情況

2018年，全縣公共財政預算總收入完成64,421萬元，占年初預算60,150萬元的107.1%,同比增長16.8%。地方財政收入完成26,688萬元，占年初預算26,100萬元的102.3%，同比增長11.5%。稅收收入完成20,368萬元,同比增長15.4%，非稅收入完成6,320萬元，同比增長0.6%。

2018年，年初編制的一般公共預算支出為230,603萬元，加上預算執(zhí)行中上級財政增加補助、縣人大常委會批準調(diào)整預算、轉(zhuǎn)貸政府債券等，全年預算支出調(diào)整為323,174萬元。全年一般公共預算支出315,524萬元，較上年增加8,587萬元，增長2.8%，占調(diào)整預算的97.6%。

主要支出項目完成情況是:一般公共服務支出45,795萬元，增長15.4%；公共安全支出11,780萬元，下降19.8%；教育支出62,229萬元，增長0.7%；科學技術(shù)支出722萬元，增長33%；文化體育與傳媒支出2,359萬元，下降49.1%;社會保障和就業(yè)支出42,587萬元，增長4.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出42,249萬元，增長0.4%；節(jié)能環(huán)保支出6,805萬元，下降23%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出31,065萬元，增長33.2%；農(nóng)林水支出56,596萬元，增長2.3%；國土海洋氣象等支出2,664萬元，增長32.9%。

2018年，上級財政對我縣補助258,848萬元。其中：稅收返還性收入2,768萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付118,281萬元，專項轉(zhuǎn)移支付137,799萬元。

一般公共預算執(zhí)行結(jié)果是：年初赤字7,157萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入460萬元，當年一般公共預算收入26,688萬元，上級財政各項補助收入258,848萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入19,813萬元，調(diào)入資金30,820萬元，收入總計為329,472萬元；當年公共財政支出315,524萬元，上解上級支出6,035萬元，債務還本支出7,913萬元，支出總計為329,472萬元，年終凈赤字全部消化，當年收支平衡。

2018年全縣財政預算撥款“三公”經(jīng)費支出合計820.86萬元，同比下降1.34%，較調(diào)整預算數(shù)726萬元增加94.86萬元，增加的主要原因是上級批準同意列支編制內(nèi)更新公務用車和因公出國出境活動產(chǎn)生的費用。其中：因公出國（出境）費用17.19萬元，較上年增加17.19萬元；公務用車購置137.58萬元，同比增長91.08%；公務用車運行和維護費445.15萬元，占調(diào)整預算數(shù)的87.11%，同比下降16.64%；公務接待費220.94萬元，占調(diào)整預算數(shù)的102.76%，同比下降2.24%。 

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2018年，全縣政府性基金預算收入5,962萬元,占調(diào)整預算的95.4%。政府性基金預算支出3,944萬元，占調(diào)整預算的71.2%。

2018年，上級下達我縣政府性基金補助2,958萬元。

2018年政府性基金預算執(zhí)行結(jié)果是：當年政府性基金預算收入5,962萬元，加上上級政府性基金補助2,958萬元，增發(fā)的專項債券13,133萬元,收入總計22,053萬元；全年政府性基金預算支出3,944萬元，調(diào)入公共預算4,976萬元，置換專項債券安排還本支出13,133萬元，支出總計22,053萬元，收支平衡。

（三）社保基金預算執(zhí)行情況

   2018年社保基金預算收入65,674萬元，占預算的114.6%。社保基金預算支出66,466萬元，占預算的113.8%。

 （四）地方政府債務情況

根據(jù)上級核準的債務限額和有關(guān)規(guī)定，全縣2018年地方政府債務限額為14.95億元，其中一般債務12.63億元，專項債務2.32億元，較上年新增債務限額1.19億元。
   2017年底債務余額為11.92億元，其中一般債務10.39億元，專項債務1.53億元。2018年上級轉(zhuǎn)貸我縣地方政府債券3.29億元（一般債券1.98億元、專項1.31億元），其中：新增債券1.19億元（均為一般債券）；置換債券0.24億元（一般債券0.16億元，專項債券0.08億元）；再融資債券1.87億元（一般債券0.63億元，專項債券1.24億元）。年底全縣地方政府債務余額12.91億元，其中一般債務11.38億元，專項債務1.53億元，未突破債務限額。

2018年財政決算工作正在進行，財政收支還可能會發(fā)生變化，待決算結(jié)束后將向縣人大常委會專題報告。

（五）2018年財政工作的主要特點

1、緊盯目標，加強協(xié)作，竭力促進收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。2018年財稅部門切實加強稅收征管，提高財政收入質(zhì)量，全面完成了財政收入任務。一是圍繞年度收入目標，進一步加強重點稅源及重點行業(yè)稅收管控。不斷擴展涉稅信息采集范圍，新納入國土部門涉稅信息11項、林業(yè)和水利部門各1項。重點對引漢濟渭耕地占用稅進行了深入摸排，清理了以前年度工程項目應征異地稅款1,499.8萬元。二是加強部門聯(lián)動，進一步完善稅收保障平臺系統(tǒng)建設。強化各部門單位稅源信息報送，加強涉稅信息分析并及時反饋稅務部門對各行業(yè)應納稅進行清理清收，堵絕了跑冒滴漏。本年度共向稅務部門推送涉稅信息6期，涉稅金額543.4萬元。三是努力提升收入質(zhì)量。定期組織和協(xié)調(diào)稅務部門分稅種開展專項清理，確保應收盡收，著力擠干非稅收入水分，使稅收收入占比大幅提高。2018年實現(xiàn)稅收收入20,368萬元，占地方財政收入比例達到76.32%，較上年提高2.56個百分點，超額完成上級財政部門下達的占比目標。

2、圍繞民生，強化保障，努力推動社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。始終把保障和改善民生作為財政工作重中之重，集中有限財力辦好惠民利民實事，使公共財政的陽光惠及全縣人民。全年民生支出完成254,622萬元，同比增長2.3%，占一般公共預算支出的80.7%；全年爭取上級專項資金13.78億元，較上年同期增長14.8%。一是優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展。全年教育累計投入62,229萬元，占全年總支出的19.7%。發(fā)放農(nóng)村中小學教師生活補助902萬元；下達義務教育階段公用經(jīng)費補助3,812萬元，學前教育公用經(jīng)費補助964.6萬元，普通高中免學費2,303萬元；撥付營養(yǎng)改善計劃資金2,556萬元，義務教育寄宿制困難學生生活補助688萬元，高中助學金574萬元，惠及學生5萬人次；積極籌措資金改善辦學條件，下達校建資金3,532萬元，扶持民辦幼兒園獎補資金148萬元，同時化解“雙普雙高”各學校設備購置、部室建設債務1,260萬元。二是扎實推進社保體系建設。全年社會保障和就業(yè)累計支出42,587萬元，其中：城鄉(xiāng)低保補助資金4,498萬元、困難優(yōu)撫補助資金4,067.3萬元、醫(yī)療救助資金1,384萬元、臨時救助資金322萬元、殘疾人生活補助資金1,132萬元、高齡老人補助資金2,572萬元、就業(yè)補助資金1,250萬元、救災款186.5萬元,困難群眾醫(yī)保繳費補助141萬元，有效保障了困難人群的正常生活需要，積極落實了中省擴大就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。同時，按照省市關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務補助政策,積極落實醫(yī)改配套資金,加快基層公共衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎設施建設,提高了服務能力。三是加大環(huán)境保護投入力度。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。2018年，下達專項資金6,805萬元，用于大氣污染防治、城市管網(wǎng)建設、節(jié)能減排、土壤污染防治、天然林保護、“散亂污”企業(yè)整治等生態(tài)環(huán)境保護治理項目。

3、聚焦三農(nóng)，加大投入，全力推進脫貧攻堅取得實效。2018年，始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為各項工作的重中之重，全力以赴籌集資金，全面保障涉農(nóng)扶貧投入。一是強抓涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。2018年安排縣級扶貧專項資金2,513萬元,占地方一般預算收入的9.63%,較上年度增長20%。全年整合財政涉農(nóng)資金41,362.7萬元,其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金25,418萬元，基礎設施建設資金14,383萬元，社會公共服務資金1,562萬元。各類項目和資金優(yōu)先向貧困村傾斜，充分發(fā)揮出了農(nóng)發(fā)項目在帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收方面的優(yōu)勢，對全面改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境及確保貧困戶脫貧致富起到了積極作用。二是完善扶貧資金管理制度。制定出臺了《洋縣財政專項扶貧項目資金管理實施細則》《洋縣精準脫貧產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《洋縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》《小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目資金管理辦法》,為我縣財政支農(nóng)資金使用建立了一系列較為完善和規(guī)范的管理制度。三是落實惠農(nóng)補貼發(fā)放。通過“一卡通”兌付了2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金2,828.07萬元,面積55.45萬畝,受益農(nóng)戶102,648戶。四是積極爭取農(nóng)村公益項目。全年向上爭取“美麗鄉(xiāng)村”、扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展和“一事一議”獎補項目135個,資金2,167萬元,涉及全縣132個行政村,受益群眾16.86萬人。積極參與農(nóng)村“三變”改革,為壯大村級集體經(jīng)濟,建設美麗鄉(xiāng)村,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出了積極的貢獻。

4、堅守底線，深化改革，奮力促使科學理財水平提升。一是全面筑牢風險防控底線。一方面堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與財政業(yè)務工作同部署、同研究、同考核，結(jié)合工作實際建立和完善了一套內(nèi)部風險防控機制；另一方面全面關(guān)注政府債務風險，成立了洋縣政府債務管理領(lǐng)導小組，制定出臺《洋縣政府性債務風險化解方案》《洋縣政府性債務償債準備金管理辦法》等制度，把全縣218個預算單位全部納入財政部全口徑債務監(jiān)測平臺。2018年，公開發(fā)行置換債券2,327萬元，再融資債券18,719萬元，新增政府債券11,900萬元。大力推進PPP項目管理模式，旅游基礎設施、孵化園基地建設、景區(qū)開發(fā)項目等一批具有收益性的PPP項目成功實施。有效降低了政府債務成本，減輕了財政壓力。二是認真落實減稅降費政策。2018年，繼續(xù)完善營改增試點，落實西部大開發(fā)稅收、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，取消涉企收費項目3項，為全縣納稅戶減免稅費2.24億元。三是全面深化國庫集中支付。全年審核并辦理集中支付業(yè)務38,019筆,金額361,408萬元。辦理撤銷及銀行退款業(yè)務823筆,金額3,439萬元。全年退回申報計劃64筆,攔截違規(guī)支付業(yè)務315筆,共計12萬元,有效發(fā)揮了審核制約作用。四是全面推進公務卡結(jié)算。督促預算單位嚴格按照《縣級預算單位強制結(jié)算目錄的通知》辦理、使用公務卡,并在公務卡系統(tǒng)進行還款。截止2018年底,全縣各預算單位共辦理公務卡668張,使用582張,通過公務卡系統(tǒng)結(jié)算金額814萬元,提高了公務卡的刷卡率。五是全面規(guī)范政府采購工作。嚴格按照上級下發(fā)的政府采購目錄及限額標準執(zhí)行,全年完成采購任務6,793萬元,完成公開招標153次、邀請招標132次、單一來源采購10次、競爭性談判89次、競爭性磋商76次、詢價采購218次。六是全面推行財政信息公開。全年推送網(wǎng)站信息135條,其中:預決算信息96條,部門文件18條。對財政網(wǎng)絡安全及時維護,處理安全險情3次、數(shù)據(jù)災備演練1次、機房安全隱患排查4次。七是全面壓縮控制“三公”支出。在壓減一般性支出的同時，持續(xù)控制壓縮“三公”經(jīng)費支出，真正把過緊日子的思想落到實處。2018年全縣“三公經(jīng)費”支出820.86萬元，同比減少1.34%，有效節(jié)約了財政資金。

   各位代表，2018年我縣財政持續(xù)平穩(wěn)運行，各項工作取得了一定成效，有力促進了全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。但仍然存在一些問題：上級補助收入增長有限；落實民生政策、支持三場攻堅戰(zhàn)等支出壓力持續(xù)加大；預算約束力較弱，財政負擔的項目多，超財力安排情況普遍；全縣債務規(guī)模大，財政還本付息壓力過大；項目單位輕申報重資金思想依然存在，預算績效管理未能全覆蓋。對于這些問題，我們將繼續(xù)高度重視，采取更加強有力的措施予以解決。

二、2019年財政預算安排草案

2019年全縣財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中省市財政會議精神，緊緊圍繞縣委決策部署，堅持“穩(wěn)中求進、奮勇爭先”的總基調(diào)，打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)。嚴格貫徹《預算法》，牢固樹立過緊日子思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財政責任擔當，提升依法理財水平，深化財稅制度改革，促進我縣各項社會事業(yè)再上新臺階。

（一）2019年財政收支形勢

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。從發(fā)展機遇看,國家全力推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興、軍民融合發(fā)展、深度貧困地區(qū)攻堅和蘇陜合作等戰(zhàn)略,有利于我們發(fā)揮優(yōu)勢加速追趕超越。積極的財政政策將從加力減負、補齊短板、促進消費和節(jié)用裕民等方面持續(xù)發(fā)力,較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,規(guī)范政府舉債融資機制,助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時,全縣財政收支也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。財政收入上,中央財政將實施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費措施持續(xù)推進財稅體制改革,較大幅度降低增值稅稅率,對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免,個人所得稅起征點上調(diào)和專項附加扣除等,加之2018年中央出臺的減稅政策效應將在2019年集中顯現(xiàn),從長期看有利于涵養(yǎng)稅源,但短期看全縣財政收入增長將受到很大影響。財政支出上,中省市將繼續(xù)加強民生等薄弱環(huán)節(jié)的投入力度,強調(diào)繼續(xù)加快預算執(zhí)行,保持較高支出強度。我縣將重點落實好中省市各項剛性支出政策,保障“三場攻堅戰(zhàn)”必要投入,著力支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,行政事業(yè)單位養(yǎng)老金財政兜底，償還到期債務本息等,都需要增加財政支出,對財政保障能力提出新的更高要求,收支平衡壓力進一步加大。

（二）全縣財政預算安排

1、一般公共預算安排草案

2019年全縣公共財政總收入計劃為69,575萬元，增長8%，其中：地方財政收入計劃為28,289萬元，增長6%。

按照現(xiàn)行財政體制和地方財政收入計劃，2019年地方財政收入28,289萬元，加上上級補助收入211,814萬元，基金收入調(diào)入7，454萬元，當年收入總計247,557萬元（剔除上級提前下達專款88,639萬元和上解支出6,035萬元后，全縣可支配財力為152,883萬元）。扣除法檢院上劃等專項上解支出6,035萬元后，一般公共支出預算為241,522萬元。按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟和財政工作重點，2019年新增可支配財力主要用于扶貧專項、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、債務還本付息、干部職工增資等民生項目支出。

一般公共預算主要支出項目安排是：

公共安全支出8,153萬元。主要安排了政法機關(guān)公用經(jīng)費保障，政法轉(zhuǎn)移支付辦案業(yè)務費及辦案裝備支出。

教育支出52,138萬元。主要安排了教職工工資及各項補貼，按標準足額列支了高中、義務教育、學前教育、職業(yè)高中公用經(jīng)費，落實義務教育營養(yǎng)改善計劃、家庭經(jīng)濟困難學生資助、薄弱學校改造以及“雙高雙普”信息化采購資金。

文化旅游體育與傳媒支出2,027萬元。主要用于文化場館免費開放補助、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及公益電影放映補助，增加了政府購買特殊群體有線電視服務費項目及旅游管理支出。

社會保障和就業(yè)支出45,251萬元。主要用于城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助、殘疾人兩項補貼、高齡老人生活補貼、義務兵優(yōu)待金和困難群體救助、退役安置、社區(qū)及社會福利機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護費用等方面。

衛(wèi)生健康支出32,015萬元。足額安排了新農(nóng)合補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、公立醫(yī)院建設和計劃生育各項補助。

節(jié)能環(huán)保支出6,030萬元。主要用于農(nóng)村環(huán)境連片整治、城區(qū)污水處理、天然林保護和江河湖泊治理等方面。

農(nóng)林水支出39,843萬元。主要是脫貧攻堅專項、農(nóng)村“一事一議”項目、森林生態(tài)效益補償以及重點水利項目建設等支出。

住房保障支出706萬元。主要是農(nóng)村危房改造項目資金。

債務付息支出8,635萬元。主要是地方發(fā)行的債券利息支出。

2019年全縣“三公”經(jīng)費預算797萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降2.91%，其中：公務用車運行和維護費467萬元，較上年增加21.85萬元，增長4.91%；公務接待費210萬元，較上年減少10.94萬元，下降4.95%。除此之外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定安排公務用車購置預算120萬元，較上年減少17.58萬元，下降12.78%。

2、政府性基金預算安排草案

2019年政府性基金收入預算19,039萬元，上級提前下達專項轉(zhuǎn)移支付1,550萬元，收入合計20,589萬元；按照收支平衡原則，政府性基金支出預算20,589萬元。

3、社會保險基金預算安排草案

2019年全縣社會保險基金收入預算為62,320萬元，加上上年社會保險基金滾存結(jié)余30,727萬元，收入總計93,047萬元。全縣社會保險基金支出預算為62,946萬元，當年滾存結(jié)余30,101萬元。

三、2019年財政重點工作

（一）積極細化工作措施，確保收支持續(xù)平穩(wěn)。一是加強收入征管。在中央財政將實施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費措施背景下，正確處理好減稅降費與依法組織收入的關(guān)系，全面抓好收入征管。強化財稅協(xié)同配合，分級落實責任、傳導壓力。健全稅收保障機制，推進依法治稅，用好涉稅信息共享平臺，建立健全稅收分析、征收管理、納稅評估、稅務稽查“四位一體”聯(lián)動機制，切實抓好重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的有效監(jiān)控，提高征管效率，進一步調(diào)整非稅收入計劃，不斷提高收入質(zhì)量。二是加強可持續(xù)財源建設。把抓項目、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在財源建設的首位，全力提升“五園五區(qū)一體”的配套設施、承載容量、基礎功能，筑巢引鳳。充分發(fā)揮財政資金引導作用，強化項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅導向，將財稅貢獻率作為項目申報、招商引資和資金分配的重要依據(jù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。三是構(gòu)建多元化投融資機制。加強財政金融聯(lián)動，積極采取貸款貼息、風險補償、股權(quán)投資等方式，緩解企業(yè)融資難題，放大財政資金引導、示范和帶動的杠桿效應。四是積極向上爭取資金。積極搶抓經(jīng)濟新常態(tài)下國家將繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，主動把握中省市政策導向，力爭對上爭取政策、項目和資金實現(xiàn)新突破。五是盤活財政存量資金。牢固樹立“節(jié)支也是增收”的觀念，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善預算執(zhí)行約束機制，切實盤活資金，避免資金沉淀閑置。

（二）科學調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷促進民生改善。按照建立“發(fā)展、共享、績效、法治、服務”五型財政的要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求。一是堅持民生優(yōu)先。今年“三場攻堅戰(zhàn)”、債務還本付息、養(yǎng)老金兜底等剛性支出持續(xù)增長，堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的原則，必須嚴格控制支出，集中財力支持民生改善，確保民生支出占一般公共預算支出的80%以上。2019年預算編制按比例壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，公用經(jīng)費統(tǒng)一壓減20%以上，未列入預算盤子的支出不再追加。二是繼續(xù)落實好社會保障政策。落實中省市相關(guān)政策標準，提高低收入群體基本生活保障和政府對各類社會保險補貼投入，足額落實民生配套資金，做到困難群體應保盡保；積極整合各類財政資金，建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)步增長的民生保障投入機制。三是落實好社會公益事業(yè)保障政策。堅持教育優(yōu)先原則，進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高教師生活待遇，繼續(xù)支持薄弱學校改造，改善辦學條件。加大對衛(wèi)生健康的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設；推動文化、體育事業(yè)發(fā)展。四是落實好財稅支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策。充分利用貼息、項目扶持、政府采購等手段，支持工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展；全面落實提升營商環(huán)境政策，推進經(jīng)濟總量做大，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；認真落實支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策，著力解決小微企業(yè)融資難的問題；積極落實國家結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力。

（三）全面強化保障能力，堅決打贏“三大戰(zhàn)役”。一是完善政府性債務管理制度。規(guī)范債務舉借、使用、償還行為，實行政府性債務規(guī)模控制和分類管理，完善政府債務風險預警辦法，加大政府存量債務置換力度，加強應對，全力打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。二是落實好財政支農(nóng)政策。竭力支持精準扶貧政策，加大精準扶貧財政保障力度，加強扶貧資金管理，加大扶貧項目和資金爭取力度；繼續(xù)落實扶貧資金增長機制，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以脫貧攻堅、農(nóng)村綜合環(huán)境整治和“一事一議”財政獎補為抓手，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量加快美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游建設，不斷促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保年度脫貧攻堅目標任務完成，全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。三是多舉措支持生態(tài)環(huán)保建設，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。支持秸稈禁燒、加大綜合利用獎補及揚塵治理等投入，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；繼續(xù)深化環(huán)保稅、水資源稅改革試點工作，加強漢江綜合整治投入，保證水污染防治資金足額安排，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；及時安排土壤污染防治專項資金，實施土壤污染檢測能力建設，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（四）深入推進財政改革，著力提升服務能力。嚴格確保財政行政行為在法律規(guī)定的框架內(nèi)規(guī)范運作，不斷完善財政制度，強化財政改革。一是細化預算編制，完善全口徑預算體系，提高年初預算到位率；落實經(jīng)濟分類科目改革方案，精心組織學習，深入研究交流，確保政府預算經(jīng)濟分類和部門預算經(jīng)濟分類兩套科目平穩(wěn)運行。二是繼續(xù)抓好預決算公開，細化公開內(nèi)容，強化公開考核，推進預決算信息公開常態(tài)化。對省市反饋存在問題的部門依照《洋縣預決算公開工作考核辦法》實施問責并削減部門公用經(jīng)費。三是深化預算績效管理，擴大績效管理覆蓋范圍，推進預算績效管理與部門預算編制有機結(jié)合，切實加強績效評價結(jié)果的應用。財政部門將對項目績效目標進行嚴格審核，對不符合要求的項目堅決不予申報、不安排資金，對已經(jīng)批準的項目進行事前財政預算評審，提高財政資金安排的科學性。四是強化財政監(jiān)督和專項檢查，健全內(nèi)控機制，推動績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結(jié)合，構(gòu)建“六位一體”財政運行新機制，提高資金使用效益。深化運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，強化對民生資金和項目的監(jiān)督檢查，保障民生政策落實到位，讓群眾有更多的獲得感。五是繼續(xù)實施政府向社會力量購買服務改革。拓寬政府購買公共服務范圍，將政府購買服務與轉(zhuǎn)變政府職能、事業(yè)單位分類改革相結(jié)合，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。

各位代表，新的一年財政工作面臨的任務更加艱巨，責任十分重大。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，以十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命,真抓實干，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻！

洋縣十七屆人大三次會議秘書處        2019年2月26日

附件下載：

1.2019政府預算公開補充說明.pdf

2.洋縣2019年政府預算公開附表